“現(xiàn)在天上衛(wèi)星一掃描，哪個地方違法占用耕地5平方米都看得出來。”國家土地督察系統(tǒng)一位人士如是告訴記者。
疏而不漏的土地衛(wèi)片檢查系統(tǒng)，為國土部在監(jiān)管全國土地違規(guī)提供了極大的技術支持，國土部對地方土地違規(guī)的問責也進入了實操階段。12月16日，2009年違法用地較為嚴重的12個市、縣、區(qū)政府主要負責人，被國土部部長徐紹史請到北京進行集體約談。
國土部將依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)，對違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例達到15%以上的市縣實施問責。
“15%，指的就是違法占用耕地面積，如超過下批的占用耕地面積新增建設用地量的15%，即要進行處罰。”國土部新聞處人士在電話中告訴本報，目前，國土資源部、監(jiān)察部、人保部等正在共同研究處理這12個地區(qū)，不久即將公布處理結(jié)果。
國土部新聞處人士表示，未來也將擴大約談機制，相信對地方會有一些震懾作用。
為什么是15%，而不是10%，或者20%？本報從國土部知情人士處了解到，這是綜合各方意見而得出的，太苛刻不符合發(fā)展規(guī)律，過于放開不好管住。
而國土部設在全國的19個督察局，因為是單線垂直管理，與地方發(fā)展的利益協(xié)調(diào)上也經(jīng)歷了諸多困難。
上虞15%的無奈
本報獲悉，因違法占用耕地面積比例較高，浙江上虞市被國土部列入“黑名單”，其政府主要負責人被國土資源部約談。
國土資源部2009年度全國土地衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，2009年4月至11月間，上虞發(fā)生違法用地40宗共516.52畝，違法占用耕地面積占“新增建設用地占耕地總面積”的22.92%，大大超過了15%。
而另據(jù)了解，上虞市目前已經(jīng)在組織力量，對3個街道4個村的3266平方米違章建筑進行拆除。上虞市國土資源局表示，上虞將對在建重點工程建設用地進行復核，同時，在全市范圍內(nèi)對違章占地開展地毯式排查，摸清情況，加大拆除違章建筑力度。
該市政府主要負責人表示，上虞將以此次約談為戒，采取堅決措施推進依法用地。
而本報從國土系統(tǒng)熟悉上虞市土地情形人士處獲悉，實際上，上虞違占22.92%中，諸多省市級別的大項目占據(jù)了比較大的比例，在2009年保增長的年份里，國家、地方各大項目爭相上馬，對地方土地管理帶來了極大的沖擊。
今年3月，國土督察上海局就在上虞召開過“中小城市房地產(chǎn)市場發(fā)展和中心城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設用地發(fā)展趨勢”等問題的座談會，在這兩個發(fā)展中，地方土地監(jiān)管問題接踵而至。
一方面，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃沒有很好的銜接，土地利用規(guī)劃存在滯后現(xiàn)象，對中心城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設造成一定影響。而目前，地方農(nóng)民建房的需求和積極性很高，但是土地政策的滯后和土地指標的嚴重不足，造成農(nóng)民違規(guī)建房現(xiàn)象屢禁不止。
對此，國土部新聞辦人士表示，違規(guī)利用土地沒有任何理由，地方的土地管理必須都依法依規(guī)。
約談的震懾
據(jù)悉，國土部、監(jiān)察部、人保部將根據(jù)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，提出書面問責意見。問責意見連同違法用地事實材料，由省級監(jiān)察、國土、人力資源和社會保障部門經(jīng)過一定程序后，于明年1月31日前正式上報三部委。
“最終處理的結(jié)果不會讓大家等待太久。”國土部新聞辦人士表示。
目前，2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映出一些比較突出的問題，除了違占耕地之外，重點工程項目用地違法嚴重。國家和省級重點工程項目違法用地面積33.04萬畝，其中耕地面積15.02萬畝，分別占全部違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。
除此之外，農(nóng)村違法用地分布廣泛。僅農(nóng)村建房違法用地就達1.3萬宗、5.1萬畝，占全部違法用地宗數(shù)的38.83％、面積的6.9％。
被約談的12個縣市中，有陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、湖北省襄陽市、黑龍江省鐵力市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市等。據(jù)悉，12位地方政府的“一把手”們在情況介紹中都非常誠懇地表示，自己所在的地方出現(xiàn)了嚴重的土地違紀違規(guī)情況，作為地方的主要負責人負有不可推卸的責任。
而本報了解到，對于一些國家和省級重點工程、重點項目出現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，不少市縣的領導有為難的情緒，覺得不敢管也管不了。
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，這次由三部委聯(lián)合啟動的約談問責不會走過場，而是會把問責細節(jié)落到實處，對土地違法嚴重地區(qū)進行嚴厲處罰。
有消息顯示，湖南、黑龍江、云南、河北、山西、天津、安徽7省市負責人近日先后“拜會”國土部，與國土部部長徐紹史面談，并以“部省合作備忘錄”等形式，為各省“十二五”期間的用地爭取政策空間。
