三
近年來深圳確定的改革重點(diǎn)在行政體制改革、社會(huì)管理體制改革等方面，包括行政審批制度改革、大部制改革以及社會(huì)組織管理改革等等。不過，最近深圳曝光的幾起事件，讓深圳陷入“改而不革”的尷尬境地。
今年7月，有深圳市民在網(wǎng)上指出，深圳大部制改革已近1年，一些部門副職超標(biāo)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，其中深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì) (下稱深圳市科工貿(mào)信委)被曝有20個(gè)副職。盡管深圳有關(guān)部門公開回應(yīng)了網(wǎng)友的質(zhì)疑，但并不能挽回人們對(duì)深圳改革“換湯不換藥”的形象。深圳關(guān)注行政審批體制改革的專家李紅光指出，在一些部門的行政審批改革中，只是簡單地合并同類項(xiàng)，比如100多項(xiàng)審批看似精簡為幾十項(xiàng)，但是實(shí)際上沒有減少多少。現(xiàn)在大部制改革也是行政審批制度改革的翻版。
李紅光曾通過對(duì)深圳養(yǎng)狗條例的研究，推動(dòng)了深圳養(yǎng)狗立法的規(guī)范和進(jìn)步。這是深圳內(nèi)生動(dòng)力在行政體制改革領(lǐng)域的一個(gè)典型，雖然不如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那么廣泛和普遍。
越來越多的深圳人像李紅光一樣，開始從關(guān)注自己的權(quán)益出發(fā)，從私人領(lǐng)域維權(quán)走進(jìn)公共領(lǐng)域。2003年，深圳一批獨(dú)立候選人參選人大代表，希望通過參與到立法過程來推動(dòng)深圳社會(huì)的進(jìn)步。這是深圳自然而然、逐步推進(jìn)行政體制改革的一個(gè)契機(jī)，不過深圳人自下而上表現(xiàn)出來的參與公共事務(wù)的熱情最終被冷卻下去，以至于5年后深圳推出更激動(dòng)人心的改革時(shí)已經(jīng)沒了激情和期待。
2008年5月23日，深圳市委市政府對(duì)外發(fā)布《深圳市近期改革綱要(征求意見稿)》，19項(xiàng)改革包括了區(qū)級(jí)差額選舉等重大突破，因此深圳被媒體紛紛稱為 “行政體制改革試驗(yàn)田”，“掀開政改序幕”。當(dāng)時(shí)正值改革開放30周年之際，深圳這一改革被海內(nèi)外輿論過度解讀，寄予厚望。
然而這次改革在深圳并沒有得到熱切的回應(yīng)。就國內(nèi)來說，區(qū)級(jí)干部的差額選舉幾年前在南京等地就已經(jīng)進(jìn)行了，深圳這一改革已經(jīng)落后了。按照深圳當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)差額選舉，但是到兩年后的今天，這一改革在深圳幾乎已被人淡忘。自下而上的改革訴求，與自上而下的改革要求，就這樣擦肩而過，兩種力量一旦不合拍，不能產(chǎn)生共鳴，改革顯然無從談起。
四
深圳在行政體制改革領(lǐng)域的顧慮重重，喪失了機(jī)會(huì)。在社會(huì)體制改革方面，深圳更是與內(nèi)生的改革動(dòng)力背道而馳，錯(cuò)失機(jī)遇。
近年來中國的改革方向，已經(jīng)從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先”，從少數(shù)人先富起來，發(fā)展成為大多數(shù)人都富起來。在這個(gè)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時(shí)期，深圳本應(yīng)在10年前就可以為這種轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)，遺憾的是，深圳忽略甚至壓制了自下而上的改革訴求，不但滯緩了深圳第二輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，也為今日深圳埋下不穩(wěn)定的種子。
今年以來震驚全國的深圳富士康員工“十二跳”自殺，使人們知道了在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳特區(qū)，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)竟然是如此之弱。實(shí)際上，早在2001年7月，律師周立太代理深圳龍崗一家韓資工廠對(duì)56名女工強(qiáng)制搜身案，就已引起媒體廣泛關(guān)注。
周立太成為工廠老板的眼中釘，也被地方政府視為破壞投資環(huán)境的罪人。2001年底，深圳龍崗區(qū)司法局以清理“黑律師”的名義，把周立太驅(qū)逐出境。這時(shí)廣東省已經(jīng)提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，而周立太事件則反映地方政府仍出于各種動(dòng)機(jī)，保護(hù)低級(jí)加工制造業(yè)。今年在珠三角工廠廣泛出現(xiàn)增加工資的浪潮，很多中小企業(yè)反映承受不了，這不能不說是多年低勞動(dòng)力成本發(fā)展的報(bào)復(fù)性反彈。如果深圳在10年前意識(shí)到周立太維權(quán)的重要意義，加強(qiáng)勞工權(quán)益保護(hù)，促使企業(yè)改善工作環(huán)境，增加勞工待遇，也許富士康的連跳悲劇早就可以避免，珠三角農(nóng)民工工資待遇也許可以慢慢增長起來，不至于到現(xiàn)在這么被動(dòng)。
周立太維權(quán)本可以成為深圳向追求社會(huì)公平轉(zhuǎn)型的一個(gè)契機(jī)，但深圳對(duì)這個(gè)機(jī)遇的扼殺，不僅使其后來的改革沒有意義，甚至也沒有了方向。2004年李鴻忠主政以來深圳提出“效益深圳”的口號(hào)，其實(shí)與以前的速度深圳在本質(zhì)上沒有太大差別。然而，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“效率優(yōu)先”已經(jīng)走到了極限，沒有其他領(lǐng)域的改革相配合，已經(jīng)難以進(jìn)一步深入了。
五
目前深圳已經(jīng)具備一定的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成氣候，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較珠三角其他地區(qū)要小，但是曾經(jīng)擁有的兩大優(yōu)勢(shì)正在喪失。
一是人才優(yōu)勢(shì)。十幾年來深圳不僅農(nóng)民工工資增長緩慢，深圳白領(lǐng)階層的工資還呈負(fù)增長，2000年時(shí)深圳還可以稱是全國白領(lǐng)收入最高的城市，但現(xiàn)在已經(jīng)不能與北京、上海相比。與此同時(shí)，深圳房價(jià)一直高企，高房價(jià)的人才擠出效應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)，2007年廣州媒體《深圳，你拋棄誰》的報(bào)道就反映了深圳白領(lǐng)打工者的去留選擇。
第二個(gè)正在喪失的優(yōu)勢(shì)是深圳高端服務(wù)業(yè)的流失。2009年在海南宣布建設(shè)國際旅游島之際，一直在深圳舉辦的觀瀾湖高爾夫國際賽事移師海南，而在此前海南也開始舉辦帆船賽等國際賽事。這些運(yùn)動(dòng)都是在深圳率先發(fā)展起來的，但現(xiàn)在海南借旅游島的東風(fēng)，后來居上。
在深圳找不到機(jī)會(huì)，就向深圳之外發(fā)展，這是市場(chǎng)內(nèi)生力量的本能選擇。有人說這是轉(zhuǎn)移，有人說這是擴(kuò)張，也有人說這是復(fù)制，以不同的視角來觀察就會(huì)有不一樣的結(jié)論。雖然處于新一輪改革的門口，但是在短期（兩三年）內(nèi)深圳的外在推力與內(nèi)生動(dòng)力都還會(huì)糾結(jié)在一起，而當(dāng)我們把目光放得更長遠(yuǎn)時(shí)，希望可以聽到他們的共鳴聲。這是深圳未來的希望所在。
