歷時(shí)5年，3易其稿的 《支付清算組織管理辦法》（下簡(jiǎn)稱 《辦法》）已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審核。

相關(guān)人士透露，《辦法》將針對(duì)第三方支付公司設(shè)立準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。而在《辦法》出臺(tái)之后，不僅現(xiàn)有第三方支付公司需要依據(jù)規(guī)定來調(diào)整自己的公司結(jié)構(gòu)，而且還可能會(huì)有包括銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立第三方支付機(jī)構(gòu)。

“如果一切順利，《辦法》有望于年內(nèi)推出。”該人士透露。

定調(diào)第三方支付

實(shí)際上，早在2005年，央行支付結(jié)算司就出臺(tái)了 《支付清算組織管理辦法（征求意見稿）》，向包括銀監(jiān)會(huì)、銀行、第三方支付等相關(guān)機(jī)構(gòu)征求意見。

“但當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)電子交易規(guī)模比較小，大約只有上百億左右，再加上各方對(duì)監(jiān)管意見并不統(tǒng)一，國(guó)外也沒有什么好的經(jīng)驗(yàn)，所以就沒有正式出臺(tái)。沒有想到這幾年網(wǎng)絡(luò)電子交易呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。”一位接近央行人士稱。

2007年，人民銀行再次修改了《支付清算組織管理辦法 （征求意見稿）》。而且當(dāng)年央行支付結(jié)算司在首次編寫的 《中國(guó)支付體系發(fā)展報(bào)告（2006）》中明確提出，即將正式發(fā)布實(shí)施《支付清算組織管理辦法》，并出臺(tái)《電子支付指引（第二號(hào)）》，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展網(wǎng)上支付服務(wù)市場(chǎng)。

接近央行人士告訴本報(bào)，第二版的《辦法》草稿中將支付清算組織簡(jiǎn)化為全國(guó)和省內(nèi)兩類，其注冊(cè)資本中實(shí)繳貨幣資本最低限額分別為1億元和3000萬(wàn)元。

而易寶支付副總裁聯(lián)合創(chuàng)始人余晨指出，第二版的《辦法》中主要規(guī)定了對(duì)支付機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管框架。除了對(duì)注冊(cè)資本的要求之外，還包括數(shù)據(jù)備份以及諸多的技術(shù)要求。

中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司總裁許羅德表示，很多具體細(xì)節(jié)亟待新辦法有一個(gè)清晰的規(guī)定，最典型的就是網(wǎng)絡(luò)支付的安全問題，例如，是否有個(gè)別的支付平臺(tái)會(huì)允許你無限次地試他的密碼，直到進(jìn)入為止？還有支付公司是否把每筆交易明細(xì)都交給銀行？因?yàn)殂y行在做實(shí)體交易的時(shí)候，在哪里買的東西都很清楚，但是在網(wǎng)絡(luò)中，很多交易是無法追蹤和查證的，必須要支付公司配合銀行收集信息。

“這些都應(yīng)該在新的監(jiān)管規(guī)則當(dāng)中體現(xiàn)。”許羅德稱。

同時(shí)，新規(guī)則將有助于各方厘清對(duì)于第三方支付企業(yè)的定位。

第二版的 《支付清算組織管理辦法》草稿中曾明確支付清算組織是“公司制非金融企業(yè)法人”，支付清算業(yè)務(wù)許可證由央行核發(fā)，有效期五年。

2009年4月16日，《中國(guó)人民銀行公告〔2009〕第7號(hào)》宣布對(duì)第三方支付企業(yè)進(jìn)行登記備案。同月，央行籌建的“全國(guó)支付清算協(xié)會(huì)”有關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)召開。

此舉被業(yè)內(nèi)理解為央行發(fā)放支付業(yè)務(wù)牌照的前奏。

據(jù)媒體報(bào)道，在全國(guó)300多家第三方支付企業(yè)中，此次向央行報(bào)備的共約130家，其中上海70家左右，北京、廣州各約30家。在備案材料中，既包括企業(yè)業(yè)務(wù)管理流程、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理制度，也包括經(jīng)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)告和高管人員名單、履歷。

與此同時(shí)，支付寶宣布獲得母公司阿里巴巴集團(tuán)五年50億元投資。

本報(bào)了解到，部分商業(yè)銀行也表現(xiàn)出了對(duì)第三方支付的興趣。招商銀行信用卡中心總經(jīng)理劉加隆告訴本報(bào)，目前，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)支付的主要有三種模式運(yùn)行，分別是商戶直聯(lián)網(wǎng)銀、網(wǎng)關(guān)支付和虛擬賬戶支付模式。如果具體準(zhǔn)入門檻出來之后，銀行系統(tǒng)也有投資第三方支付的意愿。

“和目前市場(chǎng)上的第三方支付機(jī)構(gòu)相比，銀行系的支付公司在資金安全上會(huì)和銀行更好地配合，安全性更有保障。”他說。