六、將壟斷行業(yè)高收入和高管薪酬控制在合理范疇

針對(duì)四大失衡狀況，一方面向民眾傾斜，另一方面要對(duì)占有過多者有所遏制。打破壟斷，放開對(duì)電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)的“準(zhǔn)入限制”，讓國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)放松政府對(duì)價(jià)格的管制，讓政府之手從這些施加影響的領(lǐng)域逐步退出，發(fā)揮市場(chǎng)的選擇優(yōu)勢(shì)。當(dāng)這些行業(yè)不再享受壟斷暴利，行業(yè)之間的收入差距就會(huì)逐步拉平。

同時(shí)，應(yīng)完善國(guó)有公司治理和規(guī)范高管薪酬。對(duì)國(guó)有企業(yè)的高管薪酬應(yīng)加以限制，高管薪酬與職工收入增長(zhǎng)一般不應(yīng)超過職工工資5倍，以合理的分配機(jī)制鼓勵(lì)廣大職工和科技人員創(chuàng)新、不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。還應(yīng)迅速落實(shí)公布官員及子女財(cái)產(chǎn)的制度，人民的公務(wù)員不能接受人民監(jiān)督，這在哪個(gè)國(guó)家都是說不過去的。

七、大幅降低政府開支，節(jié)流部分用于惠民

我國(guó)各級(jí)部門行政開支過高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)政府開支占財(cái)政收入的29%，美國(guó)為9%，歐洲為5%，而日本僅占4%。這些年我國(guó)G D P每年增長(zhǎng)不到10%，但稅收和行政開支的增長(zhǎng)速度卻是百分之二三十，顯得極不正常，地方政府還擁有數(shù)額龐大且缺乏監(jiān)督的賣地款等預(yù)算外開支。豪華辦公樓、公務(wù)豪車、公款吃喝、公款旅游等幾項(xiàng)所耗費(fèi)用就十分巨大。

因此，要采取硬措施約束政府的行政開支，減少公共財(cái)力被濫用，改變彌漫于官場(chǎng)的奢靡風(fēng)氣，增加政府財(cái)政活動(dòng)的公開性和透明度。

八、完善國(guó)家規(guī)則及干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

放棄只看重G D P的考核方式，以人均收入的提高為主要的考核指標(biāo)。建議從“十二五”規(guī)劃期起，把縮小貧富差距作為重要的計(jì)劃指標(biāo)之一。把保G D P增長(zhǎng)變?yōu)楸＠麧?rùn)、保人均收入增長(zhǎng)，真正落實(shí)“以人為本”、共同富裕的理念。

九、有效約束官員權(quán)力，遏制政府與民爭(zhēng)利

由于目前的政治體制構(gòu)架決定了民眾對(duì)政府幾乎沒有制約能力，而且近十年來政府越來越強(qiáng)勢(shì)，政府官員把持和支配了越來越多的資源和權(quán)力，在權(quán)力集中化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化并行的過程中，不少政府部門利用公權(quán)力與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

例如，現(xiàn)在很多地方政府成為賣地商，官商勾結(jié)本是政治的大忌，有些地方甚至是官商一體。在農(nóng)村土地征用中，不少地方的農(nóng)民利益也處于嚴(yán)重的被剝奪中。

因此，在土地出售、行業(yè)準(zhǔn)入、中小企業(yè)支持等領(lǐng)域，政府應(yīng)向民間讓利而不是與民爭(zhēng)利這是拉動(dòng)消費(fèi)的當(dāng)務(wù)之急。

十、政治體制改革應(yīng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

目前嚴(yán)重的貧富差距以及由此引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，只是政治不平等經(jīng)過一連串演化過程后呈現(xiàn)出來的最后結(jié)果。因此，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)政治體制改革，是實(shí)現(xiàn)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少貧富差別、拉動(dòng)內(nèi)需的必要前提。

因此，應(yīng)通過改革人大制度、改革干部選拔和考核制度、改進(jìn)輿論監(jiān)督機(jī)制、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的充分議政權(quán)力，來有效增加民眾權(quán)力，以形成對(duì)官員權(quán)力的少許制約，促使權(quán)勢(shì)集團(tuán)向公眾利益有所讓渡，這既對(duì)保護(hù)干部健康發(fā)展有益，又能使減少貧富差距、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的舉措真正落實(shí)。(作者為新華社世界問題研究中心研究員)

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壟斷行業(yè)工資過高危害甚大

在第三屆薪酬管理高層論壇上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)再次批評(píng)了壟斷行業(yè)工資過高的問題。(5月18日《人民日?qǐng)?bào)》)。

壟斷行業(yè)工資過高的危害有以下幾點(diǎn)：

首先，壟斷行業(yè)工資過高，損害了全民的利益。因?yàn)檫@些行業(yè)如電力、電信、金融等都是國(guó)有企業(yè)，他們所獲得的利潤(rùn)，應(yīng)該歸國(guó)家所有，并且由國(guó)家在全民范圍內(nèi)合理地進(jìn)行分配，包括用于對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入以及扶助貧困人口等。但壟斷行業(yè)過高的工資，實(shí)際上擠占了國(guó)家，也就是全民應(yīng)得的份額，在客觀上構(gòu)成了對(duì)全民利益的無理剝奪，這當(dāng)然是不合理、不公平的。

其次，由于這些壟斷行業(yè)多半是行政壟斷，并不是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出后形成的自發(fā)壟斷，所以它們的技術(shù)水平往往并不高，其管理和提供的服務(wù)也存在許多問題，而且他們也沒有盡快改進(jìn)的動(dòng)力和緊迫感。

第三，壟斷行業(yè)員工的收入與付出不成比例，也破壞了人才價(jià)值規(guī)律，使青年產(chǎn)生錯(cuò)誤的心理預(yù)期。步正發(fā)在講話中舉例說，某市電力集團(tuán)公司一名普通職工的月工資不到6000元，但是加上獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)15萬元，相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資的10倍。實(shí)際上，我認(rèn)為這個(gè)收入也超過了許多擁有碩士、博士學(xué)位的白領(lǐng)的收入。正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向求職者發(fā)出的信號(hào)應(yīng)該是：你的能力越強(qiáng)，貢獻(xiàn)越大，收入就會(huì)越高；但壟斷行業(yè)過高的收入發(fā)出的信號(hào)卻是：你的能力和貢獻(xiàn)同你的收入沒有必然聯(lián)系，卻和你選擇的行業(yè)有極大關(guān)系。顯然，如果這種觀念盛行，青年就很難愿意加大投入來提高自己的素質(zhì)，整個(gè)社會(huì)的效率都會(huì)因此而受到影響。

(據(jù)《寧波日?qǐng)?bào)》)

全國(guó)工商聯(lián)∶四萬億并未惠及中小企業(yè)

全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)歐陽(yáng)曉明表示，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到內(nèi)地G D P總量的一半以上，但民間資本卻很難進(jìn)入壟斷性行業(yè)。他同時(shí)直言，國(guó)家4萬億元投資并沒有惠及到中小企業(yè)。工商聯(lián)一直呼吁國(guó)家更多的關(guān)注中小企業(yè)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)是吸納就業(yè)的主體，只有中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，其工作者收入穩(wěn)定才會(huì)消費(fèi)。如果消費(fèi)群體集中在小部分的高薪階級(jí)，消費(fèi)的“邊際效應(yīng)”不會(huì)大。

他指出，國(guó)家4萬億投資沒有惠及到中小企業(yè)，并沒有大規(guī)模帶動(dòng)就業(yè)。這些巨額投資很多都投入到基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，但其帶動(dòng)的就業(yè)能力不如投資中小企業(yè)。