緩解四大失衡提振內需的十條建議

貧富差距巨大的問題不僅僅從經濟結構上扭曲著中國經濟，也同樣從動力上瓦解著中國的經濟增長。民富才能國強，收入分配公正合理，內需才能拉動，經濟復蘇才能持久，社會才能穩(wěn)定。為縮小貧富差距，使我國經濟發(fā)展從嚴重依賴外需過渡到主要依靠內需的支撐，我們建議：從“十二五”規(guī)劃期開始，從制度、體制和政策上，進行較大力度的改革，切實解決財富分配方面的四大失衡，使我國經濟健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，制度的天平應向“貧弱”一方傾斜：

一、完善分配領域的稅收體系

通過稅收增減來調節(jié)和縮小社會貧富差別，是最有力的減少社會階層矛盾和動亂因素的有效手段。

要改變我國在初次分配中把過多的資源分給強勢群體和大企業(yè)的做法，并在二次分配中加大向民眾傾斜，財稅要瞄準消費傾向大的普通百姓采取讓利政策：(1)進一步提高“個稅”起征點，減少普通百姓的征稅額，取消低收入者的納稅。(2)盡快開征遺產稅、財產贈與稅、房地產增值稅等稅種，讓暴富者為社會平安提供些補償。(3)對大小非、大小限等以1元買股卻十幾元、幾十元賣股獲得暴利者，應征收暴利稅。(4)應根據(jù)貧富程度和收入差別拉開稅收的不同檔次。(5)將從企業(yè)征收的“增值稅”改為到流通環(huán)節(jié)征收的“消費稅”，以此促進政府從保經濟增長的“投資財政體制”轉向保民生的“公共財政體制”。

二、大幅提高職工收入和投資者收入

低工資曾被認為是中國經濟發(fā)展的優(yōu)勢，然而，長達30年的低工資，使中國的國富民強成為奢望，更使中國的消費市場無法拉動。中國工人平均工資至今仍只是美國工人平均工資的6%。而且沒有什么社會保障。因此，有必要大幅度提高廣大群眾工資收入，提高最低工資標準。

同時，要通過進一步改革新股發(fā)行制度，堵住最大的掠奪民眾的通道。新股應全流通發(fā)行，而且公眾股和大小非、大小限股票的發(fā)行成本應接近。這樣，大小非對市場的沖擊和壓力也會減少，公眾股投資者的利益也不會被大小非和機構剝奪。同時改革新股詢價制度，改變超高市盈率發(fā)行，在一級市場制造泡沫到二級市場掠奪的不合理現(xiàn)狀，解決特權機構的無風險暴利、上市公司高價圈錢等弊端。

另外，中國股市是全世界融資比例最多的市場，在金融危機的背景下，大多數(shù)國際市場都沒有發(fā)行幾只股票。然而僅2009年下半年，中國股市就替上市公司融資達5000多億元，僅12月份一個月就發(fā)行新股35家，而且發(fā)行市盈率高達70倍甚至100倍！超過上市公司需要募集的資金200%多甚至300%！建議制定嚴格的措施和規(guī)定，遏止上市公司“鐵公雞”現(xiàn)象，規(guī)定上市公司必須合理分紅，同時控制新股發(fā)行節(jié)奏，逐步形成真正鼓勵長期投資的環(huán)境。

三、變資源向大企業(yè)傾斜為向中小企業(yè)傾斜

長期以來我國政府過多地把資源向國有大中型企業(yè)集中，而國有企業(yè)效益低下、浪費嚴重的狀況并無改變，各級政府還將許多優(yōu)惠政策向外資企業(yè)傾斜，然而外資獲得的利潤再多也是要全帶走的，并不能惠及中國老百姓。而真正吸納大量就業(yè)的中小企業(yè)卻得不到多少優(yōu)惠

因此，今后國家應更多地將優(yōu)惠和扶持轉向國內中小企業(yè)，除向民營企業(yè)開放許多行業(yè)的準入禁區(qū)外，還應在稅收優(yōu)惠、資金支持上給予更多的傾斜。

四、加快社會保障和醫(yī)保改革進程，解除民眾消費的后顧之憂

由于前期民生欠賬過多，現(xiàn)在中國社會養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬高達萬億之巨，而且空賬每年還以1000多億元的規(guī)模擴大，而個人賬戶現(xiàn)有實際資金的總額不超過500億元。應趁著現(xiàn)在政府財政殷實，儲蓄率高，盡快把民生的欠賬補起來，把錢實實在在地投到醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務上來，解除制約消費的瓶頸，提高居民的實際購買力。

五、加大建立現(xiàn)代慈善組織機構，救助弱勢群體

在改善一次分配和二次分配的同時，還要在三次分配上下功夫。即動員民間資源，通過企業(yè)和個人的捐贈進行第三次分配。建立現(xiàn)代慈善組織機構、鼓勵民間組織參與，救濟特困階層；同時在稅收上實行慈善抵稅制度，財政杠桿上給慈善捐助以鼓勵。充分利用民間資源和慈善捐助，共同進行慈善事業(yè)，可以和政府行為互相補充。