繼前幾篇關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)的公民主體、企業(yè)主體的文章在沙里淘金財經(jīng)觀察陸續(xù)推出之后，現(xiàn)在我們再次把目光積聚在政府主體上，主要討論政府采購的陽光問題。

　　9月3日，中央財政部在官方網(wǎng)站上發(fā)布《財政部對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復(fù)》(以下簡稱《答復(fù)》)，答復(fù)中明確表示《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的適用范圍在一定程度上存在不協(xié)調(diào)的問題，在諸多方面的規(guī)定存在明顯差異，導(dǎo)致政府在采購領(lǐng)域的信用缺失，下一步將修改《政府采購法》作為工作重點。

　　所以，本文通過對政府采購行為的研究，不僅僅要為政府修訂《政府采購法》提供些許建議，更為直接的是呼吁政府在營商環(huán)境建設(shè)中起要到率先垂范的作用。

　　浮云遮擋了“陽光下的交易”

　　政府采購自1995年首次在上海進(jìn)行試點工作推行以來，就被譽為是“陽光下的交易”。然而隨著社會的發(fā)展，近幾年頻頻爆出政府在采購領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題，讓“陽光下的交易”蒙上了陰影，而在陰影的背后，是政府采購法和相關(guān)配套實施條例的缺失。

　　廣東省政府采購大數(shù)據(jù)研究院&政府采購大數(shù)據(jù)網(wǎng)顯示：他們通過動態(tài)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)全國政府采購相關(guān)主體的招投標(biāo)活動和違法失信行為的記錄，聯(lián)合發(fā)布了首批“2018年度全國政府采購評審專家失信名單”。名單顯示，2018年共計有188名政府采購評審專家在采購過程中出現(xiàn)失信行為，具體包括評審過程存在弄虛作假、竄同投標(biāo)、與投標(biāo)單位存在親屬關(guān)系、未按評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審等。

　　顯然，政府采購的信用建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。如何建立健全政府采購信用制度，讓政府采購能夠真正成為“陽光下的交易”，這是營商環(huán)境建設(shè)中影響面極廣的現(xiàn)實課題。

　　浮云來自何方

　　1、政府采購中的“合謀”

　　政府采購的失信并非政府主體的單方面行為，而是與供應(yīng)商或采購人、評審專家、監(jiān)管部門進(jìn)行合謀，采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?如制作有針對性、限制競爭的采購文件，對采購信息的封鎖或只對某些特定方提供消息，出具虛假評標(biāo)報告)，其目的是為了獲得不當(dāng)利益，這種行為在理論上稱之為不當(dāng)利益合謀，可分為內(nèi)生性合謀和外生性合謀。

　　(1)內(nèi)生性合謀。這指的是政府主體內(nèi)部人員受到利益的驅(qū)使，從而產(chǎn)生信用風(fēng)險。當(dāng)政府采購負(fù)責(zé)人為了追求不正當(dāng)?shù)睦�益獲取，利用其自身的信息優(yōu)勢和代擬采購文件的權(quán)利，明碼標(biāo)價其政府采購的相關(guān)信息或編寫出有利于供貨商的條款或標(biāo)書，在簽訂合同之后，獲得一定的灰色收入。相當(dāng)于政府的主動失信。

　　(2)外生性合謀。這是指的是政府外部主體通過利用政府采購細(xì)則規(guī)定的某些漏洞，如供貨商的選擇，代理機構(gòu)登記和準(zhǔn)入門檻等硬性指標(biāo)的不完善，為了取得合同而選擇進(jìn)行外部性合謀，導(dǎo)致政府在采購時輕信這些機構(gòu)，一旦發(fā)現(xiàn)這些機構(gòu)存在問題后，只能選擇暫停采購，導(dǎo)致政府被動失信。

　　不對等的懲戒

　　在現(xiàn)有的《政府采購法》中，僅在條款中規(guī)定對弄虛作假的供應(yīng)商進(jìn)行懲戒。而對政府采購的相關(guān)負(fù)責(zé)人如經(jīng)辦人、審計部門的失信行為卻鮮有提及，而且缺乏對失信行為的曝光力度和明確具體的要求，諸如公告的格式、內(nèi)容、年限、范圍等。法律對政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人的誠信起不到應(yīng)有的約束作用。政府采購法律條例的缺失為政府失信行為提供了土壤。

　　時滯性的采購計劃

　　目前市級政府的采購計劃是由省級政府授權(quán)，但市級政府卻無權(quán)授權(quán)縣、區(qū)政府的采購計劃，這就導(dǎo)致縣區(qū)地方政府的采購目錄一年一定，今年納入集中采購的項目，明年可能就不再需要集中采購，今年分散采購的項目，明年可能就要集中采購，采購計劃的時滯性，不僅造成了政務(wù)資源的浪費，更有可能讓少部分人有機可乘。

　　4、“買的慢”與“買的貴”已成常態(tài)

　　由于目前我國政府采購實行的是集中采購和分散采購相結(jié)合的形式，但具體細(xì)則卻不盡相同。這就導(dǎo)致在實行集中采購時以犧牲時間為代價，容易出現(xiàn)“買的慢”的埋怨，而在進(jìn)行分散采購時，就可能會出現(xiàn)采購價高于市場價格的現(xiàn)象，產(chǎn)生“買的貴”的批評。再加上政府采購的信息不透明，缺乏必要的外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，政府采購便淪為小圈子，老面孔之間的游戲，缺乏真正意義的競爭。

　　三、莫讓浮云遮陽光

　　“莫道浮云終蔽日，總有云開霧散時”

　　早在2002年，由中央頒布的《政府采購法》就將政府采購需要誠實守信這一社會道德領(lǐng)域的基本概念納入了法律領(lǐng)域，但在隨后的十幾年中，僅在2004年對法律條款有過一次修正，現(xiàn)有的法律條款已經(jīng)無法適應(yīng)和保障如今的政府采購。因此，我們提出以下建議：

　　以“白名單”和“黑名單”為政府采購信用把關(guān)

　　將政府信用納入“守信得益，失信必罰”的制度體系，制定全國統(tǒng)一的政府采購信用管理辦法和失信案例曝光力度，將政府采購的責(zé)任劃分落實到個人，對嚴(yán)重失信個人不僅要清理出政府的隊伍，還要讓其在其他領(lǐng)域處處受限。而對誠實守信的個人在經(jīng)濟上要給與一定的褒獎，以“白名單”和“黑名單”帶動行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)政府采購信用度的提升。

　　以信息化、數(shù)字化技術(shù)助力政府采購?fù)该骰?/strong>