筆者有幸參加了洛陽(yáng)、平頂山兩市四縣(欒川、魯山、嵩縣、汝陽(yáng))伏牛山全域旅游示范區(qū)建設(shè)的聯(lián)合調(diào)研，對(duì)此有所感悟。簡(jiǎn)述如下：

　　這是洛陽(yáng)都市圈戰(zhàn)略的重要一環(huán)

　　去年12月25日，《洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020—2035)》正式發(fā)布。都市圈行政轄區(qū)總面積約 2.7 萬(wàn)平方公里，懷擁1060萬(wàn)人口、7200億元經(jīng)濟(jì)體量。平頂山的汝州市和魯山縣是其組成部分。

　　在這個(gè)規(guī)劃中，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值鏈的同步提升是高質(zhì)量發(fā)展的前提。本次調(diào)研就是推動(dòng)都市圈南部伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向生態(tài)動(dòng)能轉(zhuǎn)變的重要準(zhǔn)備，是推動(dòng)“兩市四縣”協(xié)同運(yùn)作，同步由全景旅游向全域旅游進(jìn)發(fā)的第一步。

　　這是洛陽(yáng)“十四五”規(guī)劃落地的重要一步

　　洛陽(yáng)“十四五”規(guī)劃明確指出：要構(gòu)建“一核一帶三軸三圈”的空間格局。由洛陽(yáng)中心城區(qū)向南串聯(lián)的伊川、汝陽(yáng)、汝州、魯山、平頂山便是三軸之一。蜿蜒在欒川、魯山、嵩縣、汝陽(yáng)這四縣的伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，也是洛陽(yáng)“十四五”規(guī)劃中所強(qiáng)調(diào)的“一河兩山”的其中之一。此次調(diào)研的成果，已經(jīng)成為兩市高層決策的重要參考。它預(yù)示著十四五規(guī)劃的藍(lán)圖正在具體化為行動(dòng)。

　　從名稱(chēng)賦能的角度來(lái)進(jìn)行名稱(chēng)定位

　　名稱(chēng)是有能量的。

　　此次調(diào)研活動(dòng)的名稱(chēng)是：“助推洛陽(yáng)—平頂山伏牛山全域旅游示范區(qū)建設(shè)”。在調(diào)研結(jié)束之際，我們?cè)诼猛局杏懻摚�建議將項(xiàng)目的名稱(chēng)改為：洛陽(yáng)都市圈伏牛山全域旅游示范區(qū)。主要原因是：

　　都市圈屬于國(guó)家黃河戰(zhàn)略、省副中心城市戰(zhàn)略的重要組成部分，權(quán)威高、權(quán)重大。

　　都市圈已經(jīng)涵蓋了平頂山市魯山縣。

　　“都市圈伏牛山”的概念外延不包括都市圈之外的伏牛山區(qū)，如南陽(yáng)市伏牛山的各旅游景區(qū)，這樣不至于產(chǎn)生是“整個(gè)伏牛山區(qū)”的誤讀。

　　將示范區(qū)裝進(jìn)了都市圈的盤(pán)子里，突出了都市圈戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)，使其制定的規(guī)劃具有與洛陽(yáng)、平頂山市的“十四五”規(guī)劃同等的地位。

　　必須實(shí)施六大統(tǒng)籌，以成高效協(xié)同之勢(shì)能

　　顯然，這是跨行政區(qū)劃的謀劃。行政權(quán)力的邊界突破，是整個(gè)調(diào)研過(guò)程中時(shí)常提起的話(huà)題。

　　在洛陽(yáng)市政協(xié)所提出的調(diào)研選題中，第一道題便是：“伏牛山全域旅游示范區(qū)建設(shè)如何破解體制、機(jī)制的束縛，完善領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

　　以下的“六大統(tǒng)籌”便是對(duì)此問(wèn)題的回答。

　　（一）體制統(tǒng)籌：基于“政府層面的靜態(tài)框架”之思考

　　1、成立工作專(zhuān)班

　　在都市圈工作體制內(nèi)，成立“示范區(qū)統(tǒng)籌工作專(zhuān)班”。成員主要有：都市圈工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、兩市主抓文旅的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、四縣主抓文旅的副縣長(zhǎng)等。

　　2、主要工作內(nèi)容

　　第一，梳理都市圈244項(xiàng)的省級(jí)授權(quán)，將其中的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、旅行社設(shè)立許可、四星級(jí)旅游飯店的星級(jí)評(píng)定等授權(quán)權(quán)限與全域旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，形成促進(jìn)全域旅游的權(quán)力體系，確定權(quán)力體系行使的機(jī)構(gòu)主體，如：發(fā)改委或文廣旅局。

　　第二，制定兩市四縣全域旅游分工合作的主要內(nèi)容、文旅基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化以及落實(shí)方案。

　　第三，協(xié)調(diào)解決兩市四縣文旅資源對(duì)接與一體化配置過(guò)程中的跨市、跨縣行政管理邊界的體制障礙與政策沖突等關(guān)鍵問(wèn)題。

　　（二）機(jī)制統(tǒng)籌：基于“準(zhǔn)政府層面的動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)”之思考

　　1、由工作專(zhuān)班主導(dǎo)，由四縣文旅龍頭企業(yè)組建非股份型、“邦聯(lián)制”的“洛陽(yáng)都市圈伏牛山全域旅游集團(tuán)公司”，采取董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行方式，以工作專(zhuān)班派出機(jī)構(gòu)的角色，專(zhuān)門(mén)解決在文旅經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的區(qū)域沖突。

　　2、由“洛陽(yáng)都市圈伏牛山全域旅游集團(tuán)公司”主導(dǎo)，成立“全域旅游協(xié)會(huì)”。所有兩市四縣的文旅企業(yè)為會(huì)員，并按區(qū)域歸類(lèi)成立六大分會(huì)，分別是：洛陽(yáng)市分會(huì)、平頂山市分會(huì)、欒川縣分會(huì)、魯山縣分會(huì)、嵩縣分會(huì)和汝陽(yáng)分會(huì)。主要職能是統(tǒng)籌會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一致性行為。

　　（三）規(guī)劃統(tǒng)籌：基于“一體化設(shè)計(jì)”之思考

　　“兩市、四縣”一共六個(gè)行政主體，避免各自行動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃是一體化運(yùn)行的前提。希望能夠做到：

　　1、以都市圈規(guī)劃為一級(jí)上位規(guī)劃。

　　2、以洛陽(yáng)市、平頂山市的“十四五”規(guī)劃為二級(jí)上位規(guī)劃。

　　3、以上述規(guī)劃為引領(lǐng)，制定洛陽(yáng)都市圈伏牛山全域旅游規(guī)劃，作為洛陽(yáng)市、平頂山市“十四五”規(guī)劃的等位專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　4、用上述四個(gè)上位規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)四個(gè)縣域等位的全域旅游規(guī)劃。

　　5、規(guī)劃重點(diǎn)在于：多規(guī)融合、土地整理、道路統(tǒng)籌、標(biāo)識(shí)層分等，要注重由全景旅游向全域旅游的邏輯遞進(jìn)。

　　（四）特色統(tǒng)籌：基于“共性定位與錯(cuò)位發(fā)展”之思考

　　調(diào)研過(guò)程中的一個(gè)突出感受是四縣的山水資源和旅游景點(diǎn)的同質(zhì)性，這是形成一體化的全域旅游的顯性障礙。必須在文化內(nèi)涵上進(jìn)行深挖，力求形成互補(bǔ)性的差異化組合。為此，提出的建議是：

　　1、以大眾休閑、產(chǎn)業(yè)觀光、文化體驗(yàn)為兩市、四縣全域旅游的共性定位。

　　2、由“全域旅游協(xié)會(huì)”主導(dǎo)，四縣各自選出主打的文化特色牌與其相應(yīng)的文化體驗(yàn)方式，切不可同質(zhì)化。

　　3、欒川主打“老子”牌，魯山主打“墨子”牌，嵩縣主打“二程”牌，汝陽(yáng)主打“炎黃二帝”牌。

　　并按照時(shí)間的邏輯和文化延展的邏輯來(lái)設(shè)計(jì)出一個(gè)閉環(huán)的全域七日游的路線圖：洛陽(yáng)市區(qū)→汝陽(yáng)→魯山→欒川→嵩縣→伊川→洛陽(yáng)市區(qū)

　　（五）品牌統(tǒng)籌：基于“整體形象與景區(qū)標(biāo)識(shí)”之思考

　　品牌是一個(gè)景區(qū)多年的心血和行業(yè)積淀所形成的無(wú)形資產(chǎn)，統(tǒng)籌的前提是傳承老的品牌，創(chuàng)新新的大體量的標(biāo)識(shí)，以形成集成式的集群效應(yīng)。建議是：

　　1、把品牌分三個(gè)層次統(tǒng)籌。第一層次是“洛陽(yáng)都市圈伏牛山全域旅游”品牌;第二個(gè)層次是“XX縣伏牛山全域旅游”品牌;第三個(gè)層次是“XX”景區(qū)旅游品牌。

　　2、由“集團(tuán)公司”提出第一層次的品牌設(shè)計(jì)方案，報(bào)“工作專(zhuān)班”審定。

　　3、由“全域旅游協(xié)會(huì)”提出第二層次的品牌設(shè)計(jì)方案報(bào)“集團(tuán)公司”審定。

　　4、第三層次的品牌由各旅游景區(qū)自己決定，若有相似或相克，由“全域旅游協(xié)會(huì)”解決。

　　5、每一個(gè)旅游景區(qū)的對(duì)外宣傳都要按照品牌的層級(jí)順序逐步展開(kāi)。

　　（六）環(huán)境治理統(tǒng)籌：基于“公共產(chǎn)品與公共權(quán)益”之思考

　　1、由“全域旅游協(xié)會(huì)”督查旅游區(qū)、旅游廊道、旅游村鎮(zhèn)的潔化、綠化、美化，旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)化與潔化等。

　　2、由“全域旅游協(xié)會(huì)”監(jiān)管全域旅游的市場(chǎng)秩序、重大輿情，嚴(yán)重毀譽(yù)事件的善后處理等。

　　結(jié)束語(yǔ)：

　　以上是從領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管三大方面所進(jìn)行的理論設(shè)計(jì)，有待于指正。

　　要付諸于實(shí)踐，還有很多技術(shù)上的細(xì)節(jié)有待于斟酌。

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