近日，安徽與河南兩省聯(lián)合發(fā)布《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃在皖豫交界處打造一座人口超過(guò)50萬(wàn)的新興中等城市。這一舉措不僅標(biāo)志著中部地區(qū)省際合作邁入新階段，也為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可復(fù)制的樣板。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，葉集與固始兩地將依托史河航道，打造“一河兩岸”一體化發(fā)展新格局。通過(guò)加強(qiáng)用地規(guī)劃、稅收分享、環(huán)保共治等方面的協(xié)同，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、資源的深度融合。賈若祥指出，產(chǎn)業(yè)是聚人的“梧桐樹(shù)”，而公共服務(wù)則是留住人的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系，將有效吸引人口集聚，帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　此次合作區(qū)的建設(shè)，旨在縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。吳運(yùn)年表示，葉集與固始的合作是對(duì)中部地區(qū)省際之間毗鄰地區(qū)發(fā)展路徑的探索，也是變“中心的邊緣”為“邊緣的中心”的嘗試。通過(guò)建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作等成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，探索區(qū)域利益共同體建設(shè)，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

　　在具體實(shí)施方面，合作區(qū)將圍繞林果基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造工業(yè)、果嶺、旅游廊道，推進(jìn)史河航道建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。到2028年，合作區(qū)內(nèi)協(xié)作共興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平明顯提升，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。到2035年，合作區(qū)將成為皖豫毗鄰地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

　　在治理模式上，合作區(qū)將借鑒京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈等成熟經(jīng)驗(yàn)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動(dòng)公共服務(wù)同城化，擴(kuò)大醫(yī)保同城化試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位供給等。同時(shí)，建立長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，合作區(qū)還將推進(jìn)“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立雙方區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，每半年至少召開(kāi)一次會(huì)議，由雙方區(qū)縣輪流主持。

　　在人口導(dǎo)入方面，合作區(qū)將通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和公共服務(wù)提升，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居。周麗麗指出，當(dāng)前合作區(qū)建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最大制約是產(chǎn)業(yè)能級(jí)與交通短板。因此，必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建“人便其行、貨暢其流”的大循環(huán)、大開(kāi)放交通格局。同時(shí)，通過(guò)稅收協(xié)同、園區(qū)成本共擔(dān)等方式，確保兩地利益均衡。

　　此次合作不僅是一次經(jīng)濟(jì)合作的嘗試，更是區(qū)域治理能力的提升。通過(guò)探索跨區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供“皖豫樣板”。未來(lái)，隨著合作區(qū)的不斷推進(jìn)，皖豫交界處將有望成為中部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動(dòng)力。