實(shí)施方案對(duì)公立醫(yī)院明確了“政府負(fù)責(zé)基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)償?shù)龋瑢?duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)中醫(yī)醫(yī)院(民族醫(yī)院)、傳染病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜”的政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道”。
在財(cái)政補(bǔ)償不足的情況下，醫(yī)院靠藥品批零差價(jià)和大型設(shè)備收費(fèi)來補(bǔ)償，逐步取消藥品加成之后，這部分缺口如何彌補(bǔ)，成為公立醫(yī)院改革的難點(diǎn)。
如果通過收取藥事服務(wù)費(fèi)來加以彌補(bǔ)，是否會(huì)按下葫蘆起了瓢，無助于緩解“看病貴”問題？在醫(yī)藥企業(yè)的回扣沒有杜絕的情況下，醫(yī)生會(huì)不會(huì)繼續(xù)開大處方？如果政府由增加投入來補(bǔ)，又需要投入多少？
對(duì)實(shí)施方案中三年投入8500億元的表述，顧昕算了算賬，對(duì)其中可以對(duì)公立綜合醫(yī)院增加多少投入并不樂觀。
根據(jù)《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》中給出的數(shù)據(jù)，藥品收入是公立醫(yī)院最主要的收入來源之一，2007年公立醫(yī)院的藥品收入為2023.47億元，占公立醫(yī)院總收入的41.28%。
3年投入8500億元，平均每年為2833.33億元。按照實(shí)施方案，這筆錢需要用于：
——新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的政府補(bǔ)貼。按照覆蓋率90%計(jì)算，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系的參保者人數(shù)在10億左右，在未來3年，政府最低補(bǔ)貼水平要提高到年人均120元，因此年支出至少為1200億元。
——城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。根據(jù)2007年城鎮(zhèn)低保受益者和農(nóng)村低保和傳統(tǒng)救濟(jì)受益者的數(shù)量，以及醫(yī)療救助支出的總額，顧昕預(yù)計(jì)，未來3年內(nèi)，上述三項(xiàng)加起來的政府開支，每年平均至少需要100億元。
再加上醫(yī)改明確的國民新增年人均15元的公共衛(wèi)生費(fèi)。按2007年人口總數(shù)13.2億計(jì)，約為200億元。
“這樣，還剩下大約1300億元，可以投入到各種醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之中，投入的方向重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)村，今年全國衛(wèi)生工作會(huì)議明確了3年支持2000所縣醫(yī)院建設(shè)，完成2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的任務(wù)。”顧昕說。
這樣，最終投入到公立醫(yī)院，尤其是大醫(yī)院的應(yīng)該不會(huì)多，這些投入，“對(duì)公立綜合醫(yī)院來說，固然是不無助益，但并不能對(duì)其收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變”。
而如果采取收取藥事服務(wù)費(fèi)的方式，以定額處方費(fèi)來計(jì)算，假定一個(gè)處方20元，2007年各地政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門急診人次為13億，總額也僅為260億元。
“我們應(yīng)客觀地看到，財(cái)政對(duì)衛(wèi)生的投入從根本上是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況制約的。”劉軍民表示。
事實(shí)上，對(duì)全國22000多家公立醫(yī)院，政府也不可能增加投入全部管起來。
既然財(cái)政資金捉襟見肘，為什么不能吸收民間資金進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)呢？今年兩會(huì)期間，民營醫(yī)院的代表委員呼吁給民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等的待遇。
此次醫(yī)改對(duì)這一問題作出回應(yīng)，提出加快形成多元辦醫(yī)格局，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營資本舉辦非營利性醫(yī)院；民營醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定和繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享受同等待遇；對(duì)其在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁；落實(shí)非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收政策。
在此之前，民營醫(yī)院除了在“醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院資格”上受排擠外，還需要交納5.45%的營業(yè)稅以及33.3%的所得稅，而公立醫(yī)院是免稅的。由此導(dǎo)致的民營醫(yī)院的狀況是，目前大部分是50到100張床位的�？漆t(yī)院，或者社區(qū)醫(yī)院，環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)都遜于公立醫(yī)院。
多位受訪人士認(rèn)為，如果不能形成競(jìng)爭(zhēng)，就無法保證公立醫(yī)院在更多地獲得國家公共財(cái)政的補(bǔ)貼后，不再咬著原來的市場(chǎng)化福利創(chuàng)收不放。
運(yùn)行機(jī)制的改革更重要
“財(cái)政投入只是醫(yī)改所需資金的來源渠道之一，財(cái)政投入效果如何還取決于醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革能否順利推進(jìn)。因此，不能寄希望于僅靠增加財(cái)政投入，來解決醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的所有問題。”劉軍民認(rèn)為。
但是，在李玲看來，“不僅是投入不足，而且公共財(cái)政的定位在哪里根本沒有明確。這是個(gè)更大的問題。我們現(xiàn)在醫(yī)藥很多扭曲行為就是由此而造成的”。
李玲說，我國未來發(fā)展什么樣的醫(yī)療衛(wèi)生制度模式，這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在醫(yī)改方案中還沒有明確，因而公立醫(yī)院的規(guī)模、資源布局和職能如何確定，政府對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)貼的規(guī)模、方式如何確定，醫(yī)保和衛(wèi)生的行政管理體制如何理順等重大的問題也沒有明確，這需要更進(jìn)一步的試點(diǎn)、探索。
李玲認(rèn)為，公立醫(yī)院的公益性不是自動(dòng)體現(xiàn)的，要政府給他目標(biāo)。政府辦公立醫(yī)院就是為了保證老百姓的健康，公立醫(yī)院的目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的最大化。根據(jù)這個(gè)定位，政府給它投入，促使他實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，在這個(gè)投入機(jī)制下，要有很好的監(jiān)督管理機(jī)制，尤其是財(cái)務(wù)管理。絕對(duì)不能像現(xiàn)在這樣掙多少就花多少，就買多少設(shè)備，就干一切想干的事情。在增加財(cái)政投入的同時(shí)，關(guān)鍵是要把管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制理順。
“增加政府投入只是解決問題的一個(gè)方面。”劉軍民強(qiáng)調(diào)，更為關(guān)鍵的還在于切實(shí)轉(zhuǎn)變衛(wèi)生體制機(jī)制，以投入保證和促進(jìn)改革，最大程度地降低體制運(yùn)行中的效率漏損和消除某些群體的不當(dāng)甚至是非法的謀利，最終真正讓群眾得到實(shí)惠。
