2002年１１月２２日，烏魯木齊清潔能源辦公室又宣布：烏魯木齊在今后三年將投資３６．３３億元用于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能集熱、天然氣入戶等清潔能源建設(shè)，２００５年后，首府冬季空氣環(huán)境質(zhì)量將達(dá)到國(guó)家三級(jí)，全年空氣質(zhì)量日均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)（即良好空氣）。
2004年５月，烏市市委實(shí)施第二期“藍(lán)天工程”，確定了新－輪烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量在２００４年至２００６年，要力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；２００７年至２００８年將全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，到２００６年，全市二級(jí)或好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到７０％以上。到２００８年，確保全市二級(jí)或好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到８５％以上。
2009年１月６日，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又召開新聞通報(bào)會(huì)，確定了環(huán)保新目標(biāo)：從２００８年到２０１０年，烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的達(dá)標(biāo)天數(shù)每年比上年增加１％，到２０１０年達(dá)到７３％，２０１０年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低到２．１８噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，二氧化硫排放量控制在９．３８萬(wàn)噸之內(nèi)，煙塵排放量控制在５萬(wàn)噸之內(nèi)。
2008年12月29日下午，在烏魯木齊西大橋附近大霧籠罩，過(guò)往行人戴上了口罩。
“藍(lán)天工程”實(shí)施十年來(lái)，烏魯木齊市政府制定了雄心勃勃的目標(biāo)，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，力圖解決烏魯木齊大氣污染問(wèn)題，但取得的成效卻并不讓人滿意。據(jù)２００８年１０月國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《２００７年全國(guó)城市環(huán)境管理與綜合整治年度報(bào)告》公布，在地級(jí)及地級(jí)以上有十一個(gè)城市空氣或水質(zhì)欠佳。其中，烏魯木齊因空氣質(zhì)量較差上了“不合格”名單。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００４年烏魯木齊空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)以上的天數(shù)是２５８天，２００５年是２５６天，２００６年是２４６天，２００７年是２５２天，２００８年是２６１天�？梢钥吹�，近幾年烏魯木齊的每年都有１００天左右是Ⅲ級(jí)或Ⅲ級(jí)以上的污染天，而這１００個(gè)污染天大部分集中發(fā)生在冬季，因此烏魯木齊市民并沒(méi)有顯著感受到烏魯木齊空氣污染狀況的改觀。
有烏魯木齊網(wǎng)民在博客中這樣寫道：烏魯木齊的蒙古語(yǔ)中本意為“優(yōu)美的牧場(chǎng)”，難道烏魯木齊真的暗和了漢語(yǔ)“烏”字含義的“烏煙瘴氣”嗎？
頑癥難處 難在何處？
陰霾籠罩的烏魯木齊市區(qū)（2007年12月13日攝）。近日，新疆烏魯木齊市一直被陰霾籠罩，給市民出行帶來(lái)不便，城市空氣污染有所加劇。新華社記者 沙達(dá)提 攝
陰霾籠罩的烏魯木齊市光明路（2007年12月13日攝）。近日，新疆烏魯木齊市一直被陰霾籠罩，給市民出行帶來(lái)不便，城市空氣污染有所加劇。新華社記者 王菲 攝
“烏魯木齊的大氣污染就像醫(yī)學(xué)上的疑難雜癥，不可能用一劑猛藥就能藥到病除。”烏魯木齊市環(huán)保局總工程師芮溧紅告訴記者。
這些年來(lái)，政府在治理大氣污染方面已經(jīng)做了大量的工作，采取了拆并鍋爐，集中供熱、推廣清潔能源、治理機(jī)動(dòng)車尾氣、控制工業(yè)廢氣污染、加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和開展熱電聯(lián)產(chǎn)等措施改善空氣質(zhì)量。但為何還是難還烏魯木齊藍(lán)天？到底什么因素阻礙了政策的執(zhí)行效果？
一、自建房燃煤散燒 小鍋爐拆了又建
烏魯木齊屬于典型的煤煙型污染城市，居民冬季采暖是空氣污染物重要來(lái)源。因此拆并鍋爐，實(shí)行集中供熱，成為消除煤煙污染的最有效措施。烏魯木齊市政府連續(xù)多年推進(jìn)拆并小鍋爐工作，截至目前已經(jīng)累計(jì)拆除了２萬(wàn)多臺(tái)小鍋爐。
芮溧紅總工程師告訴記者，隨著烏魯木齊市“撤村建居”工程逐步深入，郊區(qū)鄉(xiāng)村變成了城市轄區(qū)，村民變成了市民，很多沒(méi)了土地的村民不約而同地采取建屋出租的方式維持生活。一方面由于烏魯木齊市供熱管網(wǎng)還沒(méi)有鋪設(shè)到這些地方，另一方面，村民自建房面積大，集中供熱的費(fèi)用遠(yuǎn)大于村民自采取暖方式，使得拆掉小鍋爐難度相當(dāng)大。村民自建的小鍋爐仍不斷涌現(xiàn)，使得小鍋爐的拆并工作進(jìn)展艱難，現(xiàn)在仍有１萬(wàn)多臺(tái)小鍋爐。這種燃煤散燒的取暖方式仍是造成烏魯木齊冬季空氣污染的重要原因。
二、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)制約新能源推廣
轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的使用，是政府治理污染的主要措施之一，但天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新的清潔能源普遍成本過(guò)高，以目前烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以推動(dòng)清潔能源的快速發(fā)展。
新疆的天然氣資源豐富，隨著西氣東輸二線工程的開工建設(shè)，提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例成為可能，據(jù)測(cè)算，西氣東輸二線工程建成投產(chǎn)后，天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重將會(huì)提高１至２個(gè)百分點(diǎn)。同用煤相比，每年３００億立方米天然氣可減少二氧化碳排放１．３億噸、二氧化硫１４４萬(wàn)噸、粉塵６６萬(wàn)噸、氮氧化物３６萬(wàn)噸。
但據(jù)芮溧紅總工程師介紹，制約烏魯木齊發(fā)展天然氣的因素主要有兩點(diǎn)：一是國(guó)家給烏魯木齊天然氣配額十分有限，現(xiàn)有的配額主要是用來(lái)保證居民生活用氣，由于供氣緊張，連汽車油改氣項(xiàng)目也被叫停，其他方面根本無(wú)力顧及。而且國(guó)家從產(chǎn)業(yè)政策上也不鼓勵(lì)用天然氣這種優(yōu)質(zhì)燃料作為供熱能源。
另一方面，烏魯木齊煤炭資源豐富，且價(jià)格非常低廉，在成本方面遠(yuǎn)低于天然氣等其他清潔能源。盡管受益于西氣東輸二線工程，天然氣的配額會(huì)有所增加，但企業(yè)考慮到天然氣成本比煤炭高得多，不愿改用天然氣作為能源，經(jīng)濟(jì)因素的制約使得天然氣的推廣進(jìn)展緩慢。
