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    地方政府頻繁出臺鼓勵購買本地產(chǎn)品的舉措

    金融危機給地方經(jīng)濟帶來了很大的沖擊。以吉林省為例，盡管處于內(nèi)陸地區(qū)，出口加工企業(yè)不多，但由于工業(yè)結構趨于重型化，重點工業(yè)企業(yè)銷售困難。汽車、鋼鐵、化纖等行業(yè)受到的沖擊較大，去年汽車零部件的出口訂單就減少了６０００萬美元。

    企業(yè)面臨的諸多困境使地方政府加大了行政援手，一系列促進經(jīng)濟增長的舉措陸續(xù)出臺，有的省份在一個月內(nèi)就密集地出臺多項政策。研讀這些地方政府的舉措，發(fā)現(xiàn)很多地方政府幾乎不約而同地把促進本地產(chǎn)品消費作為拉動內(nèi)需、確保增長的重要內(nèi)容。

    安徽省在一份扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的文件中規(guī)定：鼓勵企業(yè)在基礎設施建設和技改項目建設中，使用符合項目技術要求的省產(chǎn)工業(yè)設備；促進各級黨政機關、事業(yè)單位選購列入本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的省產(chǎn)汽車，鼓勵城市出租車使用本地企業(yè)生產(chǎn)的轎車；鼓勵企業(yè)積極使用本省產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品；在推進家電下鄉(xiāng)的基礎上，促進本省所產(chǎn)農(nóng)機、化肥向農(nóng)村市場銷售。

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    吉林省長春市則出臺了一份被稱為政策史上含金量最高的文件，鼓勵企業(yè)借金融危機加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調整，促進產(chǎn)業(yè)升級，同時，也對扶持本地企業(yè)作出了一些具體規(guī)定，如鼓勵政府采購及各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)在購車和報廢更新車輛時，按規(guī)定的標準首選本地汽車產(chǎn)品。對新購本地汽車產(chǎn)品并在長春市內(nèi)落藉的用戶，免收新購汽車檢驗費、驗證費。

    受此次危機沖擊較強烈的許多東部沿海地區(qū)更是積極鼓勵購買本地產(chǎn)品，從一些省份和地區(qū)領導的講話中，經(jīng)�？梢钥吹竭@樣的號召。在國內(nèi)率先派發(fā)消費券的杭州市，也作出規(guī)定，為鼓勵消費者購買本地產(chǎn)品，在指定直銷點購買彩電、冰箱、洗衣機、手機４類本地產(chǎn)品可按面值享受１８％優(yōu)惠，其中由財政補貼企業(yè)１３％。
鼓勵政策引發(fā)“新地方保護主義”質疑

    促進地方產(chǎn)品銷售政策的密集出臺，引起了輿論的關注，并引發(fā)了爭議。部分媒體對這些做法提出了質疑。在互聯(lián)網(wǎng)上進行搜索，也會看到很多網(wǎng)友發(fā)帖提出了不同的看法。爭議的焦點集中于，這是不是一種新的地方保護主義。

    提到地方保護主義，是令很多企業(yè)深感頭疼的事情。改革開放之初，剛剛邁進市場經(jīng)濟大門的中國，地方保護主義一度盛行，被媒體形容為“諸侯經(jīng)濟”，人為地形成了一些市場封鎖線，使企業(yè)擴大銷售阻礙重重。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這些藩蘺漸漸拆除。但在各地競相發(fā)展的背景下，地方保護主義案例也時有發(fā)生。幾年前，湖北省漢川市以政府紅頭文件的形式，倡導公務接待使用本地產(chǎn)的“小糊涂仙”系列酒，層層分解任務，并設置獎懲措施，受到了輿論的廣泛批評。這一案例仍然令人們記憶猶新。

    在互聯(lián)網(wǎng)上，很多網(wǎng)友發(fā)帖認為，在市場經(jīng)濟日益走向成熟的今天，再采用政府行政手段引導消費地產(chǎn)產(chǎn)品，似乎有地方保護主義嫌疑。“對購買本地產(chǎn)品給予優(yōu)惠，容易使外地企業(yè)感覺到吃虧。”一位網(wǎng)友發(fā)帖說。

    一位署名叫禾刀的作者發(fā)表評論認為：在經(jīng)濟紅火時，地方保護主義容易得到遏制，而在經(jīng)濟出現(xiàn)困難的當前，這種地方利益至上的“私心”極容易滋生蔓延。地方保護主義具有一定的“傳染性”，在都不愿吃虧的普遍邏輯下，地方保護主義極可能成為各地救市的重要舉措。
金融危機下政府在擴大內(nèi)需中如何“拈棋布子”

    針對地方保護主義的質疑，也有很多人認為，這是金融危機下的地方政府實施的“自救性”臨時舉措，不應貼上地方保護主義的標簽。

    吉林省政府辦公廳一位工作人員向記者談了其個人觀點：“應該說，地方政府在制定這些政策的時候初衷都是好的，為了使企業(yè)在金融危機中更好生存，而不是保護在與外地企業(yè)競爭中打敗對手。而且，很多激勵政策是在需求市場大幅萎縮、本地和外地企業(yè)銷售同時出現(xiàn)困難的情況下出臺的，即使不出臺這些政策，消費者也不會搶著去購買外地產(chǎn)品。”

    東北證券股份有限公司產(chǎn)業(yè)與金融研究所常務副所長畢子男認為：支持購買本地產(chǎn)品，是地方政府在金融危機中與企業(yè)共渡難關的一項舉措，這些政策還只是鼓勵性的，沒有強制性，也沒有給外地產(chǎn)品設置人為限制。“政府給予補貼和優(yōu)惠實際上也是在利用地方企業(yè)納稅的錢，是政府給企業(yè)送的禮包，可以看成是一種間接的幫企業(yè)產(chǎn)品打折的手段。”

    有關專家認為，針對關于地方保護主義的爭論，一方面啟示地方政府在制定這類政策時要廣泛征求社會各方面意見，根據(jù)意見進行必要的調整，盡量避免政策的負效應，同時，應加大政策效應的輿論宣傳力度，讓社會更多地了解政策制定的有關想法、適用的范圍；另一方面跳出這一爭論，也應該引起政府思考，在金融危機中，行政之手如何更好地在促進內(nèi)需中發(fā)揮作用。

    “在金融危機背景下，是政府行政之手應該充分發(fā)揮作用的時期，這種作用關鍵在于引導。”吉林大學行政學院劉厚軍博士說，具體在促進內(nèi)需上，還應該在以下幾個方面發(fā)揮行政作用：一是在幫助企業(yè)擴大市場空間的同時，也應該出臺給消費者帶來實惠、保護消費者利益的政策，在汽車、住房、家電等方面出臺更多的優(yōu)惠舉措，促進消費升級。二是鼓勵生產(chǎn)企業(yè)調整產(chǎn)品結構，淘汰落后產(chǎn)能，保證消費者能購買到更多物美價廉的商品；三是以展會等形式更多地舉辦商品對接活動，為本地和外地企業(yè)打開市場銷路同時拓寬渠道，促進產(chǎn)銷之間對接。