“四點一線”化解糾紛在訴前 程序簡單不花錢

    據(jù)了解，“四點一線”新機制是把行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與訴訟有機結(jié)合起來，形成解決矛盾糾紛的合力，把糾紛化解在訴訟之前。“四點一線”多元化糾紛解決機制中的“四點”就是，“巡回法庭進社區(qū)”、“人民調(diào)解進法院”、“司法行政齊聯(lián)動”（包括交通事故調(diào)解、勞務(wù)糾紛調(diào)解）、“行業(yè)法院共調(diào)解”（包括消費爭議調(diào)處、醫(yī)患糾紛調(diào)解）四項舉措為重點內(nèi)容。“一線”即以化解社會矛盾、促進社會和諧為主線。這一新的糾紛解決機制是在法官的主持、指導(dǎo)之下，由法院或有關(guān)部門組織，通過非訴訟的方式，解決社會矛盾和糾紛，是一種訴訟之前的調(diào)解機制，不但為當事人提供了方便簡單，高效快捷的權(quán)利救濟方式，也提高了法院和有關(guān)部門的化解社會矛盾的能力。

    北京市西城區(qū)人民法院民事一庭負責人王珊在接受記者采訪時說，在正常情況下，民事訴訟的程序：一是當事人要有書面的起訴書，并準備主要證據(jù)復(fù)印件，到法院的立案庭進行起訴；二是法官在7天內(nèi)對起訴材料進行審查，通知當事人立案；三是由立案庭將案件基本材料移交審判庭；四是審判庭通知對方當事人，送達起訴書副本；五、對方當事人有15天答辯期，從收到起訴書副本之日起算；六是答辯期過后，審判庭安排開庭時間，通知雙方當事人、代理人；七是進行庭審，包括法庭調(diào)查、辯論、最后陳述；八是合議階段，由合議庭對案件進行評議，并決定最終判決結(jié)果；九是宣判階段，法官通知雙方當事人進行宣判。這九項訴訟程序不但繁瑣復(fù)雜，而且一般的民事案件審理期限為3至6個月。

    王珊說，相比之下，“四點一線”多元化糾紛解決機制的程序就非常簡單了。首先由當事人提出申請，可以是書面的，也可以是口頭的，大部分情況下，當事人都是通過電話進行申請的；其次由法官聯(lián)系對方當事人，核實糾紛基本情況，征詢對方當事人是否同意調(diào)解（必須在雙方當事人都同意調(diào)解的情況下，才能進行調(diào)解），并安排調(diào)解時間；再次由一名法官進行調(diào)解，調(diào)解成功、可以現(xiàn)場結(jié)清的，當場就可以履行，不能現(xiàn)場結(jié)清的，可以由法官出具民事調(diào)解書，民事調(diào)解書與民事判決書具有同等法律效力，可以作為申請法院執(zhí)行的依據(jù)，而且調(diào)解書是雙方當事人簽收即生效。一般情況下，通過這種方式解決糾紛，從受理申請，到履行給付義務(wù)，不超過一周的時間，即使包含通知對方當事人和安排調(diào)解的時間，最長的也不超過半個月。

    不僅程序大大簡化，最關(guān)鍵的是“四點一線”多元化糾紛化解機制不收取任何費用，從根本上改變了“窮人打不起官司”的現(xiàn)狀。王珊說，當事人起訴要繳納訴訟費，比如要求2萬元的賠償，要繳納300元的訴訟費。另外，訴訟程序需要當事人至少來3次法院，起訴、開庭、宣判，這期間發(fā)生的交通費、誤工費，也是當事人的訴訟成本；而“四點一線”多元化糾紛解決機制，只需要調(diào)解時來1次法院，節(jié)省了當事人大量的時間和金錢。

    “四點一線”多元化糾紛解決機制實施一年多以來，成效明顯，當事人給予了充分的肯定，認為這種化解矛盾的方式簡單快捷，方便有效。
“四點一線”新機制提高了法院的工作效率

    從法院的角度來看，“四點一線”新機制將大量案情簡單、爭議相對較小的糾紛分流出去，緩解了工作壓力，大大提高了法院的工作效率，以最小的投入，獲得最大的社會效果。以交通事故人身損害賠償糾紛為例，2007年1至3季度，西城區(qū)人民法院共受理此類案件433件，而2008年1至3季度，法院受理此類案件355件，減少了78件，同比降低18%。

    第一， 巡回法官將大量矛盾化解在基層。2007年底，巡回法官通過在街道開示范庭的形式，現(xiàn)場調(diào)解解決了一起積怨長達30年的鄰里糾紛。原被告兩家因共用一條過道引發(fā)糾紛，再加上雙方本來就因為分房不合理而心懷芥蒂，矛盾愈演愈烈，經(jīng)常發(fā)生爭斗，曾不下二十次撥打110，經(jīng)有關(guān)部門多次調(diào)解無效。同時，兩家的矛盾也使得該地區(qū)對臨街房屋的整體整治工作無法開展。巡回法官參與調(diào)解后，突破慣常思維提出由房管所支持雙方更換房屋承租，并對院內(nèi)過道進行合理分割改造，使得雙方可以獨立通過互不妨礙。經(jīng)有關(guān)部門的大力支持，僵局開始打破。為了教育廣大群眾知法守法，促進社區(qū)和諧，巡回法官選擇12月4日為法制宣傳日，在該街道辦事處公開進行調(diào)解，雙方現(xiàn)場達成了調(diào)解協(xié)議，多年的矛盾得到圓滿解決。

    第二，建立交通事故調(diào)處快速通道。2007年11月4日上午，在西直門外大街，出租汽車司機彭某駕駛的出租汽車在機動車道內(nèi)停車，車內(nèi)乘客下車開門時，車門撞到騎電動自行車的邵女士，邵女士左手受傷，后經(jīng)鑒定為十級傷殘。因碰撞發(fā)生在機動車道內(nèi)，交通部門認定邵女士負主要責任，司機彭某負次要責任。雙方就賠償問題經(jīng)交通支隊兩次調(diào)解，始終未能達成一致。邵女士的損失共8萬多元，要求對方賠償5萬多元。出租車公司表示，自己為次要責任，只同意賠償3萬元。巡回法官當場耐心調(diào)解，向雙方講明現(xiàn)行交通法規(guī)及責任的劃分，同時也考慮保險的情況，指出雙方的利益所在，讓雙方回去冷靜思考。經(jīng)過法官調(diào)解，最終使雙方達成一致意見，出租車公司賠償邵女士共計43000元。法院不收取訴訟費，為雙方出具了民事調(diào)解書，第二天便執(zhí)行完畢。

    這一交通事故調(diào)處快速通道工作于2007年5月底啟動，截至到2008年9月末，交通事故調(diào)處快速通道共受理申請80件，調(diào)解成功41件，調(diào)解率達51.3%，促成雙方當事人達成了和解。