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"不花錢照樣打官司",透視法院新機制

來源:新華網(wǎng)北京頻道 時間:2008-12-22 10:32:45
 隨著城市化進程的不斷加快,利益格局的調(diào)整,就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障、收入分配、社會治安等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的糾紛不斷加劇,人民內(nèi)部矛盾進入了高發(fā)、多發(fā)期,疑難、復(fù)雜、新類型案件層出不窮,大量的矛盾糾紛,最終通過訴訟來解決,耗費了當事人大量的人力和財力。北京市西城區(qū)人民法院推行的訴前調(diào)解機制,不但為當事人提供了方便簡單,高效快捷的權(quán)利救濟方式,也提高了法院和有關(guān)部門的化解社會矛盾的能力,得到人民群眾的稱贊。

    “四點一線”化解糾紛在訴前 程序簡單不花錢

    據(jù)了解,“四點一線”新機制是把行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與訴訟有機結(jié)合起來,形成解決矛盾糾紛的合力,把糾紛化解在訴訟之前。“四點一線”多元化糾紛解決機制中的“四點”就是,“巡回法庭進社區(qū)”、“人民調(diào)解進法院”、“司法行政齊聯(lián)動”(包括交通事故調(diào)解、勞務(wù)糾紛調(diào)解)、“行業(yè)法院共調(diào)解”(包括消費爭議調(diào)處、醫(yī)患糾紛調(diào)解)四項舉措為重點內(nèi)容。“一線”即以化解社會矛盾、促進社會和諧為主線。這一新的糾紛解決機制是在法官的主持、指導(dǎo)之下,由法院或有關(guān)部門組織,通過非訴訟的方式,解決社會矛盾和糾紛,是一種訴訟之前的調(diào)解機制,不但為當事人提供了方便簡單,高效快捷的權(quán)利救濟方式,也提高了法院和有關(guān)部門的化解社會矛盾的能力。

    北京市西城區(qū)人民法院民事一庭負責人王珊在接受記者采訪時說,在正常情況下,民事訴訟的程序:一是當事人要有書面的起訴書,并準備主要證據(jù)復(fù)印件,到法院的立案庭進行起訴;二是法官在7天內(nèi)對起訴材料進行審查,通知當事人立案;三是由立案庭將案件基本材料移交審判庭;四是審判庭通知對方當事人,送達起訴書副本;五、對方當事人有15天答辯期,從收到起訴書副本之日起算;六是答辯期過后,審判庭安排開庭時間,通知雙方當事人、代理人;七是進行庭審,包括法庭調(diào)查、辯論、最后陳述;八是合議階段,由合議庭對案件進行評議,并決定最終判決結(jié)果;九是宣判階段,法官通知雙方當事人進行宣判。這九項訴訟程序不但繁瑣復(fù)雜,而且一般的民事案件審理期限為3至6個月。

    王珊說,相比之下,“四點一線”多元化糾紛解決機制的程序就非常簡單了。首先由當事人提出申請,可以是書面的,也可以是口頭的,大部分情況下,當事人都是通過電話進行申請的;其次由法官聯(lián)系對方當事人,核實糾紛基本情況,征詢對方當事人是否同意調(diào)解(必須在雙方當事人都同意調(diào)解的情況下,才能進行調(diào)解),并安排調(diào)解時間;再次由一名法官進行調(diào)解,調(diào)解成功、可以現(xiàn)場結(jié)清的,當場就可以履行,不能現(xiàn)場結(jié)清的,可以由法官出具民事調(diào)解書,民事調(diào)解書與民事判決書具有同等法律效力,可以作為申請法院執(zhí)行的依據(jù),而且調(diào)解書是雙方當事人簽收即生效。一般情況下,通過這種方式解決糾紛,從受理申請,到履行給付義務(wù),不超過一周的時間,即使包含通知對方當事人和安排調(diào)解的時間,最長的也不超過半個月。

    不僅程序大大簡化,最關(guān)鍵的是“四點一線”多元化糾紛化解機制不收取任何費用,從根本上改變了“窮人打不起官司”的現(xiàn)狀。王珊說,當事人起訴要繳納訴訟費,比如要求2萬元的賠償,要繳納300元的訴訟費。另外,訴訟程序需要當事人至少來3次法院,起訴、開庭、宣判,這期間發(fā)生的交通費、誤工費,也是當事人的訴訟成本;而“四點一線”多元化糾紛解決機制,只需要調(diào)解時來1次法院,節(jié)省了當事人大量的時間和金錢。

    “四點一線”多元化糾紛解決機制實施一年多以來,成效明顯,當事人給予了充分的肯定,認為這種化解矛盾的方式簡單快捷,方便有效。
“四點一線”新機制提高了法院的工作效率

    從法院的角度來看,“四點一線”新機制將大量案情簡單、爭議相對較小的糾紛分流出去,緩解了工作壓力,大大提高了法院的工作效率,以最小的投入,獲得最大的社會效果。以交通事故人身損害賠償糾紛為例,2007年1至3季度,西城區(qū)人民法院共受理此類案件433件,而2008年1至3季度,法院受理此類案件355件,減少了78件,同比降低18%。

    第一, 巡回法官將大量矛盾化解在基層。2007年底,巡回法官通過在街道開示范庭的形式,現(xiàn)場調(diào)解解決了一起積怨長達30年的鄰里糾紛。原被告兩家因共用一條過道引發(fā)糾紛,再加上雙方本來就因為分房不合理而心懷芥蒂,矛盾愈演愈烈,經(jīng)常發(fā)生爭斗,曾不下二十次撥打110,經(jīng)有關(guān)部門多次調(diào)解無效。同時,兩家的矛盾也使得該地區(qū)對臨街房屋的整體整治工作無法開展。巡回法官參與調(diào)解后,突破慣常思維提出由房管所支持雙方更換房屋承租,并對院內(nèi)過道進行合理分割改造,使得雙方可以獨立通過互不妨礙。經(jīng)有關(guān)部門的大力支持,僵局開始打破。為了教育廣大群眾知法守法,促進社區(qū)和諧,巡回法官選擇12月4日為法制宣傳日,在該街道辦事處公開進行調(diào)解,雙方現(xiàn)場達成了調(diào)解協(xié)議,多年的矛盾得到圓滿解決。

    第二,建立交通事故調(diào)處快速通道。2007年11月4日上午,在西直門外大街,出租汽車司機彭某駕駛的出租汽車在機動車道內(nèi)停車,車內(nèi)乘客下車開門時,車門撞到騎電動自行車的邵女士,邵女士左手受傷,后經(jīng)鑒定為十級傷殘。因碰撞發(fā)生在機動車道內(nèi),交通部門認定邵女士負主要責任,司機彭某負次要責任。雙方就賠償問題經(jīng)交通支隊兩次調(diào)解,始終未能達成一致。邵女士的損失共8萬多元,要求對方賠償5萬多元。出租車公司表示,自己為次要責任,只同意賠償3萬元。巡回法官當場耐心調(diào)解,向雙方講明現(xiàn)行交通法規(guī)及責任的劃分,同時也考慮保險的情況,指出雙方的利益所在,讓雙方回去冷靜思考。經(jīng)過法官調(diào)解,最終使雙方達成一致意見,出租車公司賠償邵女士共計43000元。法院不收取訴訟費,為雙方出具了民事調(diào)解書,第二天便執(zhí)行完畢。

    這一交通事故調(diào)處快速通道工作于2007年5月底啟動,截至到2008年9月末,交通事故調(diào)處快速通道共受理申請80件,調(diào)解成功41件,調(diào)解率達51.3%,促成雙方當事人達成了和解。

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