“四點(diǎn)一線”化解糾紛在訴前 程序簡(jiǎn)單不花錢
據(jù)了解,“四點(diǎn)一線”新機(jī)制是把行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與訴訟有機(jī)結(jié)合起來,形成解決矛盾糾紛的合力,把糾紛化解在訴訟之前。“四點(diǎn)一線”多元化糾紛解決機(jī)制中的“四點(diǎn)”就是,“巡回法庭進(jìn)社區(qū)”、“人民調(diào)解進(jìn)法院”、“司法行政齊聯(lián)動(dòng)”(包括交通事故調(diào)解、勞務(wù)糾紛調(diào)解)、“行業(yè)法院共調(diào)解”(包括消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)處、醫(yī)患糾紛調(diào)解)四項(xiàng)舉措為重點(diǎn)內(nèi)容。“一線”即以化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧為主線。這一新的糾紛解決機(jī)制是在法官的主持、指導(dǎo)之下,由法院或有關(guān)部門組織,通過非訴訟的方式,解決社會(huì)矛盾和糾紛,是一種訴訟之前的調(diào)解機(jī)制,不但為當(dāng)事人提供了方便簡(jiǎn)單,高效快捷的權(quán)利救濟(jì)方式,也提高了法院和有關(guān)部門的化解社會(huì)矛盾的能力。
北京市西城區(qū)人民法院民事一庭負(fù)責(zé)人王珊在接受記者采訪時(shí)說,在正常情況下,民事訴訟的程序:一是當(dāng)事人要有書面的起訴書,并準(zhǔn)備主要證據(jù)復(fù)印件,到法院的立案庭進(jìn)行起訴;二是法官在7天內(nèi)對(duì)起訴材料進(jìn)行審查,通知當(dāng)事人立案;三是由立案庭將案件基本材料移交審判庭;四是審判庭通知對(duì)方當(dāng)事人,送達(dá)起訴書副本;五、對(duì)方當(dāng)事人有15天答辯期,從收到起訴書副本之日起算;六是答辯期過后,審判庭安排開庭時(shí)間,通知雙方當(dāng)事人、代理人;七是進(jìn)行庭審,包括法庭調(diào)查、辯論、最后陳述;八是合議階段,由合議庭對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議,并決定最終判決結(jié)果;九是宣判階段,法官通知雙方當(dāng)事人進(jìn)行宣判。這九項(xiàng)訴訟程序不但繁瑣復(fù)雜,而且一般的民事案件審理期限為3至6個(gè)月。
王珊說,相比之下,“四點(diǎn)一線”多元化糾紛解決機(jī)制的程序就非常簡(jiǎn)單了。首先由當(dāng)事人提出申請(qǐng),可以是書面的,也可以是口頭的,大部分情況下,當(dāng)事人都是通過電話進(jìn)行申請(qǐng)的;其次由法官聯(lián)系對(duì)方當(dāng)事人,核實(shí)糾紛基本情況,征詢對(duì)方當(dāng)事人是否同意調(diào)解(必須在雙方當(dāng)事人都同意調(diào)解的情況下,才能進(jìn)行調(diào)解),并安排調(diào)解時(shí)間;再次由一名法官進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解成功、可以現(xiàn)場(chǎng)結(jié)清的,當(dāng)場(chǎng)就可以履行,不能現(xiàn)場(chǎng)結(jié)清的,可以由法官出具民事調(diào)解書,民事調(diào)解書與民事判決書具有同等法律效力,可以作為申請(qǐng)法院執(zhí)行的依據(jù),而且調(diào)解書是雙方當(dāng)事人簽收即生效。一般情況下,通過這種方式解決糾紛,從受理申請(qǐng),到履行給付義務(wù),不超過一周的時(shí)間,即使包含通知對(duì)方當(dāng)事人和安排調(diào)解的時(shí)間,最長(zhǎng)的也不超過半個(gè)月。
不僅程序大大簡(jiǎn)化,最關(guān)鍵的是“四點(diǎn)一線”多元化糾紛化解機(jī)制不收取任何費(fèi)用,從根本上改變了“窮人打不起官司”的現(xiàn)狀。王珊說,當(dāng)事人起訴要繳納訴訟費(fèi),比如要求2萬元的賠償,要繳納300元的訴訟費(fèi)。另外,訴訟程序需要當(dāng)事人至少來3次法院,起訴、開庭、宣判,這期間發(fā)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi),也是當(dāng)事人的訴訟成本;而“四點(diǎn)一線”多元化糾紛解決機(jī)制,只需要調(diào)解時(shí)來1次法院,節(jié)省了當(dāng)事人大量的時(shí)間和金錢。
“四點(diǎn)一線”多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)施一年多以來,成效明顯,當(dāng)事人給予了充分的肯定,認(rèn)為這種化解矛盾的方式簡(jiǎn)單快捷,方便有效。
“四點(diǎn)一線”新機(jī)制提高了法院的工作效率
從法院的角度來看,“四點(diǎn)一線”新機(jī)制將大量案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議相對(duì)較小的糾紛分流出去,緩解了工作壓力,大大提高了法院的工作效率,以最小的投入,獲得最大的社會(huì)效果。以交通事故人身?yè)p害賠償糾紛為例,2007年1至3季度,西城區(qū)人民法院共受理此類案件433件,而2008年1至3季度,法院受理此類案件355件,減少了78件,同比降低18%。
第一, 巡回法官將大量矛盾化解在基層。2007年底,巡回法官通過在街道開示范庭的形式,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解解決了一起積怨長(zhǎng)達(dá)30年的鄰里糾紛。原被告兩家因共用一條過道引發(fā)糾紛,再加上雙方本來就因?yàn)榉址坎缓侠矶膽呀娴,矛盾愈演愈烈,?jīng)常發(fā)生爭(zhēng)斗,曾不下二十次撥打110,經(jīng)有關(guān)部門多次調(diào)解無效。同時(shí),兩家的矛盾也使得該地區(qū)對(duì)臨街房屋的整體整治工作無法開展。巡回法官參與調(diào)解后,突破慣常思維提出由房管所支持雙方更換房屋承租,并對(duì)院內(nèi)過道進(jìn)行合理分割改造,使得雙方可以獨(dú)立通過互不妨礙。經(jīng)有關(guān)部門的大力支持,僵局開始打破。為了教育廣大群眾知法守法,促進(jìn)社區(qū)和諧,巡回法官選擇12月4日為法制宣傳日,在該街道辦事處公開進(jìn)行調(diào)解,雙方現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,多年的矛盾得到圓滿解決。
第二,建立交通事故調(diào)處快速通道。2007年11月4日上午,在西直門外大街,出租汽車司機(jī)彭某駕駛的出租汽車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)停車,車內(nèi)乘客下車開門時(shí),車門撞到騎電動(dòng)自行車的邵女士,邵女士左手受傷,后經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘。因碰撞發(fā)生在機(jī)動(dòng)車道內(nèi),交通部門認(rèn)定邵女士負(fù)主要責(zé)任,司機(jī)彭某負(fù)次要責(zé)任。雙方就賠償問題經(jīng)交通支隊(duì)兩次調(diào)解,始終未能達(dá)成一致。邵女士的損失共8萬多元,要求對(duì)方賠償5萬多元。出租車公司表示,自己為次要責(zé)任,只同意賠償3萬元。巡回法官當(dāng)場(chǎng)耐心調(diào)解,向雙方講明現(xiàn)行交通法規(guī)及責(zé)任的劃分,同時(shí)也考慮保險(xiǎn)的情況,指出雙方的利益所在,讓雙方回去冷靜思考。經(jīng)過法官調(diào)解,最終使雙方達(dá)成一致意見,出租車公司賠償邵女士共計(jì)43000元。法院不收取訴訟費(fèi),為雙方出具了民事調(diào)解書,第二天便執(zhí)行完畢。
這一交通事故調(diào)處快速通道工作于2007年5月底啟動(dòng),截至到2008年9月末,交通事故調(diào)處快速通道共受理申請(qǐng)80件,調(diào)解成功41件,調(diào)解率達(dá)51.3%,促成雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解。