近日，南京掀起創(chuàng)建“全國文明城市”高潮，各部門相繼出臺(tái)措施規(guī)范各種不文明行為。繼２００６年推出對(duì)闖紅燈者通告其單位的舉措之后，南京交警又相繼出臺(tái)闖紅燈者義務(wù)協(xié)助交警執(zhí)勤半小時(shí)，以及對(duì)闖紅燈者進(jìn)行拍照曝光等新舉措。
然而，新舉措一出臺(tái)便引起廣泛爭(zhēng)議。一些市民認(rèn)為，對(duì)這些亂闖紅燈的交通違法者實(shí)行這些處罰并不為過，違法就應(yīng)該重罰。而一些法律界人士則對(duì)警方的做法提出質(zhì)疑，認(rèn)為這樣的做法涉嫌侵犯公民隱私，屬于不得已的“土辦法”，其效果也不得而知。
“闖紅燈”現(xiàn)象在各地屢見不鮮（資料圖片）
三年出三招 狠招治頑癥
近３年來，為了治理街頭闖紅燈、翻越護(hù)欄等交通違法行為，南京市交管部門一直在探索有效的處罰辦法。
２００６年，南京市交管部門率先出臺(tái)強(qiáng)硬措施，對(duì)公務(wù)員、軍人、教師等群體交通違法的，在實(shí)施處罰后還要將其違法行為抄告單位進(jìn)行內(nèi)部處理。然而，這項(xiàng)措施在具體實(shí)施中卻遭遇一些尷尬局面。一些闖紅燈者留下諸如“劉德華”“張學(xué)友”的假名字、假單位，或者干脆聲稱沒單位，有的甚至表示“不記得自己的名字”，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難度較大，有些抄告至單位后單位負(fù)責(zé)人卻不以為然。
２００８年８月９日，南京交管部門又出硬招，行人闖紅燈等違法行為無法實(shí)施罰款和抄告單位的，將讓違法行為人臨時(shí)充當(dāng)義務(wù)協(xié)勤員，在路口“站崗”半小時(shí)，協(xié)助交警維持交通秩序。
僅僅過了數(shù)日，南京交管部門再出重拳，規(guī)定從８月１３日起，行人在南京市主要路口闖紅燈等交通違法行為，將被警方拍攝并送當(dāng)?shù)孛襟w曝光。目前，南京市交管部門已成立８?jìng)�(gè)交通巡回宣傳整治小組，在主城區(qū)５６個(gè)主要路口實(shí)行流動(dòng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有行人闖紅燈、不走斑馬線等行為，交警將進(jìn)行拍照或視頻攝像，每天下午集中送往當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)等媒體進(jìn)行公開曝光。
南京市交管局相關(guān)人士表示，無論義務(wù)“站崗”還是曝光照片，都是加強(qiáng)交通文明教育的一種手段。今后，該市闖紅燈者可能面臨“罰款”、“抄告”、“協(xié)勤”、“曝光”四罰并處。
質(zhì)疑：交通新規(guī)是否合法？
罰款、通報(bào)單位、當(dāng)交通協(xié)勤、媒體曝光，為了創(chuàng)建全國文明城市，治理行人交通違法這一“頑癥”，南京交管部門使出了渾身解數(shù)，這看起來似乎一步步“升級(jí)”的治理措施，其背后是否有足夠的法律依據(jù)支撐？
南京瑞格律師事物所楊森律師認(rèn)為，交警部門加大交通違法執(zhí)法力度可以理解，但采取曝光大頭照的方式有些欠妥。楊森認(rèn)為，曝光闖紅燈者照片涉及行政執(zhí)法權(quán)和公民隱私權(quán)、肖像權(quán)的沖突�，F(xiàn)有的法律沒有明確賦予交警曝光闖紅燈者照片的執(zhí)法權(quán)限，而《民法》則對(duì)公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)明確加以保護(hù)。從這個(gè)角度來說，交警曝光闖紅燈者照片有很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
一些網(wǎng)友認(rèn)為，公路交通管理是國家賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的行政管理專有職權(quán)，它是不應(yīng)該由公安交警隨意授權(quán)或者臨時(shí)委托給非專職人員，目前業(yè)已存在的非公安專職的協(xié)勤員管理交通是否合法仍然是存在的一大問題。因?yàn)樾腥岁J紅燈，就把屬于交警的管理權(quán)交給違法行人，顯然不妥。
交通新規(guī)在南京各界引起熱議。在南京一家外貿(mào)公司工作的張琳認(rèn)為，創(chuàng)紅燈固然不對(duì)，但讓違法的人充當(dāng)執(zhí)法者的角色很不妥當(dāng)。“作為違法行為人的闖紅燈者，并不十分精通交通法規(guī)相關(guān)條款，如果行人不服從違法行為人的錯(cuò)誤指揮引起群體糾紛怎么辦？如果因?yàn)樾腥寺爮牧诉`法行為人錯(cuò)誤的指揮造成了交通事故又該由誰來承擔(dān)？”
很多市民對(duì)交通處罰新規(guī)是否侵犯?jìng)�(gè)人隱私權(quán)表示擔(dān)憂。南京市民蔡小姐表示，和闖紅燈造成的后果相比，擅自曝光違法行人的肖像帶來的惡果要嚴(yán)重的多。“況且，交警部門有權(quán)對(duì)曝光闖紅燈人的肖像嗎？”南京退休教師馬彬認(rèn)為，讓人感到羞恥并不能真正制止違法行為。一旦曝光的人越來越多，在“法不責(zé)重”和“報(bào)復(fù)”心理趨勢(shì)下，不遵守交通規(guī)則的行為可能反彈。
交警：義務(wù)執(zhí)勤、媒體曝光屬教育手段
面對(duì)罰站、曝光處罰手段的合法性質(zhì)疑，南京交管局方面認(rèn)為，相對(duì)于罰款來說，義務(wù)協(xié)勤、曝光等措施都屬于一種教育手段。因此，交管局所制定的新舉措并不違法。
《道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者５元以上５０元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。”
“不少人２０元罰款一交了之，紅燈還是照樣闖。對(duì)這樣的人，我們會(huì)采取通報(bào)單位的措施。”南京市交管局有關(guān)人士指出，通報(bào)單位也是有依據(jù)的，《道路交通安全法》第六條第三款的規(guī)定“機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育。”
