《通知》規(guī)定了公章丟失和“因故”兩種情況可以補(bǔ)發(fā)更換印章時(shí)的補(bǔ)救措施——即由發(fā)章機(jī)關(guān)收繳或補(bǔ)發(fā)。

    然而，像上述案件中的這種情況能否算是“因故”的范疇。即使屬于“因故”的范疇，鄉(xiāng)級(jí)政府重新更換印章的，還需要收繳舊印章，鄉(xiāng)級(jí)人民政府如何收繳，能否采用強(qiáng)制措施？此外，上一屆村民委員會(huì)未在１０日內(nèi)移交印章的，制發(fā)機(jī)關(guān)如何“追繳”？如何“追究責(zé)任”？追究什么責(zé)任？也都是不明確的。

    由于作為發(fā)章機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)級(jí)人民政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，因此這些規(guī)定在實(shí)際中無(wú)法操作，并且對(duì)于什么是通知里規(guī)定的“因故”的情況，也沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明，給回避規(guī)定留下了很大的操作空間。

    另?yè)?jù)了解，２００４年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》涉及到了村委會(huì)的公章問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》指出，村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后，原村民委員會(huì)應(yīng)將公章等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。

    這個(gè)意見(jiàn)雖然明確了人民法院對(duì)這類(lèi)糾紛的處理權(quán)，但同樣沒(méi)有明確相關(guān)程序。
 公章之爭(zhēng)仍在延續(xù)

    昌平法院崔亮告訴記者，南莊營(yíng)村村委會(huì)公章之爭(zhēng)，源于２００７年６月南莊營(yíng)村村民委員會(huì)換屆選舉。在那次選舉中，宋某某以３１３票比３４６票，輸給了本村村民豐益啟。此后，宋認(rèn)為她的落選與選舉存在程序違規(guī)和賄選問(wèn)題有關(guān)。

    盡管前任村主任不承認(rèn)選舉結(jié)果，新一任村委會(huì)依然舉行了成立儀式。按照規(guī)定，１０天內(nèi)前任村主任應(yīng)將村里的賬目、合同書(shū)及公章等一并移交給新村主任。從當(dāng)年６月底到７月中旬，鎮(zhèn)里和村里共組織了４次交接儀式，宋某某雖承認(rèn)公章等在她手上，但就是不移交。

    公章之爭(zhēng)鬧到法院后，２００７年９月昌平法院認(rèn)為，公章屬于集體財(cái)產(chǎn)，一審宣判宋某某在３天之內(nèi)交還村委會(huì)公章。宋某某不服上訴，北京市第一中級(jí)人民法院２００８年３月終審維持一審判決。

    不過(guò)，２００７年８月，部分村民代表又簽了一個(gè)委托書(shū)，要求將宋某某手中的公章轉(zhuǎn)交給選委會(huì)成員保管，這個(gè)意圖很明顯，即使法院最終判決宋某某歸還公章，但公章已經(jīng)不在她的手里。村委會(huì)要想拿回公章就必須再起訴選委會(huì)成員，這樣可以將公章之爭(zhēng)一直延續(xù)下去。