村小組長以“修路”為名非法轉(zhuǎn)讓近２００畝土地
記者在昆都侖區(qū)人民法院判決書上看到，２００１年５月９日至２００５年９月２７日，呂子明在擔(dān)任孟家河灣村小組村民小組長期間，以租賃、抵押、征地、轉(zhuǎn)賬等形式非法轉(zhuǎn)讓孟家河灣村集體土地使用權(quán)１９４．５６畝，共計收入５５０多萬元。這些土地有基本農(nóng)田以外的耕地６８．１２畝、天然草地３３．１１畝、建設(shè)用地９３．８４畝，并全部改變了土地使用性質(zhì)。
昆都侖區(qū)人民檢察院認(rèn)為，呂子明以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)且情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百八十條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。經(jīng)審理查明，２００７年１０月２５日，包頭市昆都侖區(qū)人民法院以呂子明犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處其有期徒刑三年，并處罰金人民幣３０萬元。
村民們反映說，２００１年孟家河灣村小組處于建新村的需要，決定修路改善形象，但是由于資金有缺口便決定賣地。時任村小組長的呂子明給村民承諾：賣地款除了修路外，還分給每個村民３００元。就這樣，絕大多數(shù)村民在“賣地協(xié)議”上簽了字。
“當(dāng)時，村里掀起了買地高潮，誰都想買上一塊。”其中一位買地的張貴生告訴記者，“我搶占先機(jī)買到了２０多畝，當(dāng)時一畝地的價格２萬多元，現(xiàn)在可是升值了幾十倍。”
失去土地后，有的村民終于覺悟過來。村民于愣說：“修路是好事，但是不能付出斷送子孫后路的代價啊。”
當(dāng)發(fā)現(xiàn)呂子明非法轉(zhuǎn)讓土地后，有一些村民便開始舉報。如今，全體村民奔波５年之久終于讓呂子明受到了法律的懲罰。
土地緣何追不回來？
在一份孟家河灣村小組土地出租的報告上簽著這樣的協(xié)議：建加工廠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，租出位于當(dāng)?shù)赜颜x南橋南端的６１．１８畝地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商確定每畝土地租賃費為３．７４萬元，租期為５０年，共計２２９．１萬元，這部分款項與修路的工程款相抵。
事實上，這片土地并沒有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對方以村小組名義又高價轉(zhuǎn)讓給他人用于開發(fā)房地產(chǎn)。除了大批的住宅樓在耕地上拔地而起，很多被轉(zhuǎn)讓的土地上都建起了工廠。記者在一些沙場和攪拌場看到，地塊被挖得“溝溝坎坎”。其中一個沙場的所有者曹建平說，他是在２００４年９月以每畝２．１５萬元的價格租賃了３３．９畝土地，時間為５０年。
一塊村小組本來答應(yīng)村民興建住宅樓的１０畝土地被開發(fā)建設(shè)成了商品住宅樓。由于生活污水垃圾堆積，住宅樓附近的耕地?zé)o法耕種。村民呂孔在這里有２畝多地，他說他的這塊地荒廢兩年多了。
《土地管理法》第７３條明確規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上的人民政府主管部門沒收非法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限其拆除在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建設(shè)物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。”
但是，孟家河灣村民卻只能看著耕地繼續(xù)被破壞，無法追回“命根子”。村民蘇某對記者說：“我們每個村民只有０．５畝土地，沒有土地子孫怎么生存呀？我們只希望土地還原。”
昆都侖區(qū)法院法官隋瑞迪說，處罰呂子明的３０萬罰金至今也收繳不上來。“他家人說交不起，我們沒有辦法。”昆都侖區(qū)法院一位副院長說，像孟家河灣村這樣倒賣土地的現(xiàn)象太多了，只不過呂子明被村民盯上了才被抓，人已經(jīng)被抓就算給村民交代了吧？
包頭市國土資源局監(jiān)察大隊副支隊長李艷榮說，按理說國土部門對此應(yīng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是申請也沒有用。她告訴記者，２００７年他們申請了１２０個強(qiáng)制執(zhí)行的案子，但是沒有一塊土地“還原”。“這不是一個部門能解決的事，已經(jīng)建起來的高樓大廈怎么拆除？拆除后引起社會問題不是給政府添麻煩嗎？”
“申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的費用也很高，出了錢他們也執(zhí)行不了，還不如就不申請內(nèi)部結(jié)案算了，這也是無奈的做法。”李艷榮說，２００５年之前的案子，他們一般都是要求違法者交納罰款，如果能交一部分，要求對方寫一份保證書：當(dāng)國家需要征地時要把土地歸還國家。這就算結(jié)案，也就是整頓后合法化了。即使不交納罰金的，也成了死案，最終默認(rèn)結(jié)案。
比如，呂子明這個案子中，買地的張某交納了罰金，國土資源局監(jiān)察部門就不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行而內(nèi)部結(jié)案了。另外一個買地的曹某，由于國土資源局在法定期限內(nèi)沒有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，時間過了也只好默認(rèn)結(jié)案。
倒賣破壞土地現(xiàn)象仍然很猖獗
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)倒賣破壞土地現(xiàn)象在當(dāng)?shù)厝匀缓懿薄＠钇G榮說，最近他們又查處了１６個村小組長倒賣土地的案子。“一些城郊地區(qū)土地的高利潤對村干部的誘惑太大，有些人挖空心思、使盡手段當(dāng)村干部，其目的就是利用職權(quán)為自己及支持者謀利益、撈好處，而來錢最快的方式就是賣地。”村干部權(quán)利缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致其“為所欲為”。據(jù)村民反映說，孟家河灣村小組很少召開村民代表大會，上級也很少過來檢查。
村干部素質(zhì)不高、法制觀念淡薄是包頭市非法倒賣土地使用權(quán)案件頻頻發(fā)生的重要原因。呂子明曾經(jīng)在法庭上為自己的犯罪行為辯解：“賣地的錢我們?nèi)加糜诖寮w公益事業(yè)上，村里修路、蓋廁所，農(nóng)村電表網(wǎng)改造，用的都是賣地的錢。我們是看到別的村賣土地，才跟著賣的，怎么就違法犯罪了？”
