北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊營村前任村主任宋某某落選后，堅持不將村委會公章交出，新任村主任豐益啟因此遇到了很多頭疼事：五戶村民死亡，無法蓋章難火化；孩子上學，因沒有公章無法出具相關證明等等。
“沒有公章，村民就不認為你是村主任，說話沒底氣”，盡管上任已經半年多了，但豐益啟一說到公章便牢騷滿腹。自己是村民選上來的村主任，卻沒有公章，而已經落選的宋某某反而拿著公章不給，豐益啟決定向有關部門反映，取回屬于自己的公章。
錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村的“五合章”
公章為何變成“三不管”？
對于公章問題，豐益啟先后向農委、當地派出所和鎮(zhèn)政府進行了咨詢。
農委表示由于缺少法律依據，農委無法介入；
派出所認為這個事情不屬于治安案件，派出所也無法介入，建議他去找制證機關也就是鎮(zhèn)政府來解決；
而鎮(zhèn)政府的答復是，做為制證機關，他們沒有強制執(zhí)行的權力。對此，鎮(zhèn)政府也沒有什么好的辦法。
無奈之下，豐益啟把最后的希望放在了法院上,希望能通過打官司來要回公章。但一個很現實的問題擺在了他的面前，宋某某的行為侵害的是村委會的什么權利？
豐益啟的代理人崔村鎮(zhèn)司法所主任果向東認真地翻閱了《民法通則》，認為公章屬于村集體所有，是村集體的財產，宋某某拒不交還公章，就是侵占了村集體的財產，村集體有權利要回。
必須3名選委會成員同時在場，才可打開裝公章的小包。記者 唐駿 攝
２００７年７月，南莊營村村委會以返還“其他財產所有權糾紛”向昌平法院提起民事訴訟，要求宋某某立即無條件交還公章。然而，在起訴書上，落款沒有村委會的公章，只有村主任豐益啟簽字，并在后面附有一張鎮(zhèn)政府的情況說明。
昌平法院副院長何馬根告訴記者，公章之爭不止在南莊營村出現，２００７年昌平區(qū)其他地方也進行了村委會選舉，同樣的事情多次發(fā)生，一些落選的老村委會主任以各種理由拒不交出公章。目前，南莊營村公章之爭產生的影響不斷擴大。當得知南莊營村村委會將老村委會主任告上了法庭，當地許多有類似情況的村委會與當事人也在關注這個案子的判決結果，他們準備以此決定自己的下一步行動。
村民委員會公章管理的三個漏洞
法院在審理中發(fā)現，我國現有的法律中，對公章的管理還是空白�！吨腥A人民共和國村民組織法》是我國目前規(guī)范農村民主政治制度的基本法律，卻沒有對公章問題進行明確規(guī)定。
讓法官犯難的不止這些。昌平法院陶志蓉法官告訴記者，現在只有民政部和公安部在２００１年６月聯(lián)合發(fā)布的《關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知》是可以參照的規(guī)范。但是這個通知屬于部門規(guī)章，本身效力比較低，而且《通知》上的規(guī)定可操作性不強，不能有效解決實踐中存在的問題。細讀《通知》可以發(fā)現有三個漏洞：
其一、沒有明確什么情況下可以使用村委會的公章。
目前，在我國農村存在兩個班子三個公章的現象，即村支部和村委會，相應地有村支部公章、村經濟合作社公章和村委會公章。其中，村支部公章和村經濟合作社公章屬于村支部管理，而村委會公章屬于村委會管理。
在農村，通常的做法是，在對外簽訂經濟合同時，村經濟合作社公章和村委會公章都可以使用。而僅涉及到村民個人生活的事宜時，就只蓋村委會的公章。由于村經濟合作社與村委會對外都能簽訂經濟合同，當兩委班子不和時，就會出現經濟合作社與村委會分別就同一項目或者同一土地向外簽訂合同，而且互相不承認對方簽訂合同效力的情況出現，即所謂的“一地多租”、“一地多賣”等現象，以至于糾紛不斷。
其二、《通知》規(guī)定了公章的保管制度，但沒有強制力的保障。
《通知》明確規(guī)定，為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應及時召開村民會議或村民代表會，經會議討論同意并經村民委員會主任簽字后方可使用。對違反印章使用管理規(guī)定的，要視情節(jié)輕重給予批評教育，造成嚴重后果的要追究當事人的法律責任。
然而，怎么追究當事人的責任，誰來追究，當事人應當承擔什么樣的責任？這些《通知》中都沒有規(guī)定。
由于缺乏可操作性，使得這些規(guī)定沒有實際意義。在實踐中，經濟合作社和村委會的公章往往掌握在支部書記或者是村主任手中，由于沒有約束，本是代表全體村民的公章成了少數人的私有財產，引發(fā)了使用中的混亂，甚至經常出現突擊使用公章，亂加蓋公章的情況。
其三、對于無法使用公章時的補救措施，規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性。
《通知》規(guī)定，村民委員會的印章一律由鄉(xiāng)級人民政府負責制發(fā)。村民委員會印章丟失，應及時向制發(fā)機關報告并申請補發(fā)，應予補發(fā)的由制發(fā)機關登記并辦理補發(fā)。制發(fā)機關應以適當方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。村民委員會因故需要更換印章，制發(fā)機關應在頒發(fā)新印章的同時收繳其舊印章。鄉(xiāng)級人民政府、縣級人民政府民政部門要監(jiān)督做好村民委員會換屆后的印章移交工作。換屆選舉工作結束后，上一屆村民委員會應在１０天內向本屆村民委員會移交印章。拒不移交村民委員會印章的，由制發(fā)機關負責追繳，并追究責任。
