第三，《中韓領(lǐng)事協(xié)定》暗示“脫北者”問題出現(xiàn)新跡象。

　　根據(jù)韓國媒體引述政界人士的分析，此領(lǐng)事協(xié)定會(huì)涉及到“脫北者”，但是韓國外交部一位官員24日公開表示，領(lǐng)事協(xié)定和“脫北者”問題沒有直接關(guān)系。

　　根據(jù)他的說法，《中韓領(lǐng)事協(xié)定》生效后，協(xié)定中并不包含有關(guān)派遣國“國民”相關(guān)定義的條款。

　　筆者的分析認(rèn)為，這次《中韓領(lǐng)事協(xié)定》的簽署，其實(shí)在某種意義上讓“脫北者”問題出現(xiàn)了新跡象�？梢韵胍�，盡管如韓國外交部官員所言，兩者無直接關(guān)系，但間接的變通做法卻可能適用于這個(gè)協(xié)定。那就是在“公民身份”上做文章。

　　從協(xié)定的安排上可以看出，核心是保護(hù)雙方國家公民。因而一旦韓國某些方面認(rèn)定“脫北者”也屬于韓國公民范疇，相關(guān)協(xié)定可能就會(huì)適用于這一問題。

　　根據(jù)韓國憲法，該國將朝鮮人都視作某種特殊地位的韓國公民。這與朝韓特殊國家間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)一脈相承。但畢竟“脫北者”問題牽扯更多復(fù)雜國際博弈，所以韓國的這種憲法表態(tài)，長期都沒有獲得有關(guān)第三方的直接認(rèn)可。

　　因而韓國政府曾想通過其它方式，為“脫北者”提供庇護(hù)。早在2012年韓國李明博政府和在野黨對是否給“脫北者”頒發(fā)韓國公民證書一事達(dá)成一致意見。不過這種明顯對中國施壓的舉措，引起中方的反感，中國并未認(rèn)可這種做法。

　　在最近一段時(shí)間，中國對“脫北者”問題的態(tài)度趨向了韓國一方。今年8月外界熱炒中國抓獲新一批“脫北者”并予以釋放的消息。他們乘坐巴士試圖穿越中國和老撾邊境時(shí)，被中國邊防部隊(duì)拘捕。此前中國通常將其送回朝鮮，但有消息稱中方讓其自由選擇，韓國成了多數(shù)人的目的地。

　　長期以來，中方對待此問題都是與朝鮮步調(diào)一致，即送回朝鮮。但由于國際人權(quán)觀察機(jī)構(gòu)認(rèn)為他們回國會(huì)遭受虐待，因而對中方的做法也曾提出批評。

　　嚴(yán)格意義上講，“脫北者”逃離朝鮮，本質(zhì)上有經(jīng)濟(jì)因素，但也有對朝鮮政治不滿，以及韓國等一些國際組織“引誘”的原因。所以不能單純指責(zé)中方此前處理“脫北者”的說法是錯(cuò)誤的。但中國為了朝鮮官方，長期忍受國際壓力，其實(shí)也是一種不正常的現(xiàn)象。

　　如果從《中韓領(lǐng)事協(xié)定》變通的規(guī)矩中找到“脫北者”的新出路，一旦他們不再“回歸”朝鮮，這意味著中國對朝鮮的態(tài)度出現(xiàn)了微妙的變化。從中朝關(guān)系角度而言，調(diào)整的脈絡(luò)更清晰，那就是逐漸擺脫傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的友誼，向著正常國與國關(guān)系演進(jìn)。