2.選舉日的協(xié)議：“我們建綠點球場，是因為布拉特說‘我喜歡綠點’”

在當?shù)匾粋�電視節(jié)目中，開普敦市長Zille公開稱，“我真的認為，我們?nèi)ソňG點球場，是因為布拉特說‘我喜歡綠點’，而不是它真正是對南非人民最好的東西。”

一個月后，布拉特親臨開普敦，第一次來到南非的立法首都。讓南非方面驚訝的是，布拉特開門見山地贊揚綠地選址。

4個月后，在FIFA執(zhí)委會討論前一天，布拉特簽署了與開普敦政府、南非組委會的舉辦地協(xié)議和場館使用協(xié)議。

M&G的調(diào)查顯示，這一天是2006年3月15日，來自南非民主聯(lián)盟（DA）的Helen Zille被選舉為開普敦執(zhí)行市長。非洲國民大會（ANC）黨的老市長Mfeketo落選。令人驚訝的是，布拉特簽署的協(xié)議是幾日前傳到瑞士的，代表開普敦政府簽字的仍是Mfeketo。

根據(jù)身邊人員的法庭證詞， Zille第一次在市長會議上接觸世界杯事宜，即提出要暫緩簽署場館修建合同。她委派了包括環(huán)境評估在內(nèi)的課題，將綠點與其他幾個選址進行比較。

在當?shù)匾粋�電視節(jié)目中，Zille甚至公開稱，“我真的認為，我們?nèi)ソňG點球場，是因為布拉特說‘我喜歡綠點’，而不是它真正是對南非人民最好的東西。”

文化部門負責官員Lorraine Platzky回憶，2005年11月22日，時任西開普省時任長官RasooRasool在酒店房間會晤布拉特。布拉特說，開普敦應(yīng)該是2010年的形象窗口。他特別提到，綠點地區(qū)是2010年世界杯半決賽的絕佳舉辦地。

話鋒一轉(zhuǎn)，布拉特說令FIFA嚴重憂慮是，Athlone球場無法擴充到50000座位的規(guī)模，因此不能符合半決賽球場標準。

在稍晚與時任南非總統(tǒng)，ANC領(lǐng)導(dǎo)人姆貝基的會晤中，布拉特再次拋出上述觀點。Platzky的法庭證詞顯示，一天之后，姆貝基的總統(tǒng)府幕僚致電Rasool，稱總統(tǒng)府認為，開普敦應(yīng)該考慮為了舉辦半決賽，在綠點建設(shè)一座65000座的球場。

這其中的玄機，不久在被道破。“之前FIFA代表團以開始就不喜歡Athlone，他們還沒有把Athlone的情況報告給布拉特……唯一能阻止Athlone計劃的就是布拉特，唯一能輕易改變之前決議的就只有南非總統(tǒng)。”

Platzky的證詞提到，2006年1月26日，西開普省長官Rasool和開普敦執(zhí)行市長Mfeketo在一次會議中說，F(xiàn)IFA和總統(tǒng)府建議開普敦在綠點修建世界杯場地。3天后，在LOC和中央政府的會議上，人們只是默認了事實。9天后，南非體育和旅游部副部長在一次國會媒體吹風中，把綠點列入了候選世界杯場地。

這時，綠點選址合法化，進入一系列倉促的決策流程。上述法庭證詞說，執(zhí)行市長Mfeketo被賦予了世界杯事宜的決策權(quán)，但他并未就此向相關(guān)的決策咨詢機構(gòu)垂詢。

3. 預(yù)算膨脹多級跳：“建成后每年可能虧損770萬”

專家認為，綠點球場項目很可能虧空23.9億蘭特。世界杯之后，綠點球場的經(jīng)營維護，可能形成又一筆巨大的債務(wù)。

2006年7月，Zille收到了委托報告，綠點選址在所有六個選址中，被評為倒數(shù)第二。此時，專家預(yù)計綠地球場的建造價格為30.8億蘭特。

專家認為，綠地球場項目很可能虧空23.9億蘭特。而Athlone則只有在低收益情況下，才會出現(xiàn)虧損。

但是否能舉辦半決賽，什么球館符合標準，最后的話語權(quán)幾乎完全屬于FIFA。除非開普敦放棄這場半決賽。

“不管這是不是恐嚇，省政府和中央政府都說過，我們必須承辦半決賽，否則就是失敗。這是議會的決議。”Zille在接受Cape Times記者采訪時說。

在2006年3月15日布拉特簽署下舉辦地協(xié)議和場館使用協(xié)議后，再更改地點的可能性已經(jīng)微乎其微。Zille所要解決的，是如何在市、省、國家三級財政中尋找足夠支持，填補30億蘭特的建設(shè)費用。

當年Zille向上級西開普省長官Rasool匯報這一預(yù)算時，Rasool的反應(yīng)是，這個預(yù)算還不成熟，我們依據(jù)財政狀況會砍掉多余的部分。2006年10月31日，Zille向中央政府提交了最后的方案，預(yù)計投入總額為24.9億蘭特，并且“要避免不必要的設(shè)計”才能壓縮至此。

Zille要求，綠點項目最多向市民收稅4億蘭特。這份方案要求中央政府支付20億蘭特，省政府支付1億，其余4億由市級財政負擔。方案部分采納了上述評估報告，提出最多可能虧損22億蘭特的數(shù)值。

方案最后的陳述意味深長：“修建綠點球場的決定，是基于政治和戰(zhàn)略考慮，而不是依照嚴格的收益支出分析。”

即便如此，綠點球場的修建預(yù)算卻一步步調(diào)高。2007年3月，承建公司Murray& Roberts和WBHO中標的修建費共計為28.6億蘭特。

兩年后，建設(shè)費卻需要追加16.5億蘭特。其中包括建筑行業(yè)過熱，價格上漲的5.69億；LOC要求提高建筑標準的1.09億；和最終建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計復(fù)雜所需4.42億。

據(jù)記者了解，南非公共事務(wù)委員會，曾專程就預(yù)算增加進行調(diào)查，并未發(fā)現(xiàn)明顯未歸，但調(diào)查報告表示，“參與招投標的主要企業(yè)一共只有六家，他們似乎在價格調(diào)整上形成了聯(lián)盟。”

最終，中央政府投入30億蘭特，省政府追加到2億。M&G報道稱，而對于開普敦的納稅人而言，隨著市級財政投入從5億增加到12.08億，扣除政府基金增加部分，他們還需要額外賦稅大約8.1億蘭特。

這49.1億蘭特，還不是“綠點”耗損的全部，據(jù)2006年一份當?shù)胤治鰣蟾骘@示，開普敦本地的足球隊，一般上座率少于1000人/場，單場最高上座人數(shù)在15000左右。而在Newlands這個橄欖球足球兩用球場，橄欖球比賽的平均上座人數(shù)在30000上下。

這意味著，世界杯之后，綠點球場的經(jīng)營維護，可能形成又一筆巨大的債務(wù)。根據(jù)上述報告測算，即便綠點能達到Newlands的上座率水平，未來三年的經(jīng)營狀況，也只是介于600萬虧損到160萬盈利之間。

4. FIFA吸金術(shù)：“史上最賺錢的一屆世界杯”

即便不算票務(wù)收入，僅靠電視轉(zhuǎn)播授權(quán)費和特許贊助費，這已經(jīng)是FIFA歷史上最賺錢的一屆世界杯，將達到破紀錄的30多億美元，其中的14%分給參賽隊和俱樂部。

比起政府投入的捉襟見肘，F(xiàn)IFA卻在怨聲載道中迎來了自身商業(yè)模式的高潮。

在世界杯的商業(yè)游戲規(guī)則中，F(xiàn)IFA和LOC（南非組委會）并不需要直接為場館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)買單，但LOC將一部分票務(wù)收入，作為球場租金返還給球場所在城市（或球場所有者）。

譬如，根據(jù)開普敦市、FIFA和LOC的協(xié)議，開普敦將獲得10%的球票凈收益，作為修建綠點球場的資金補償。然而，綠點球場比賽場次的票務(wù)總量，占到全部球票的14.69%。

綠地球場總投資的45億蘭特中，有12億由市政資金支付。LOC在此的票務(wù)凈收入大約為37億蘭特，其10%僅僅為3.7億蘭特，還不及市政投入的1/3。而這3.7億蘭特中，還有1/3需要支付給一家球場管理運營公司，支付其在世界杯期間的服務(wù)。

對整個國家在基礎(chǔ)建設(shè)、安保、培訓的總投入約300億蘭特計算，如果所有賽會城市的票務(wù)分成都以10%計算，所分的收入不過2.54億蘭特。

事實上，南非世界杯的票務(wù)情況并不樂觀。據(jù)當?shù)孛襟w此前報道，在距離世界杯開幕日還有兩個月時，295萬張球票里，還有65萬張球票沒有銷售出去，占總數(shù)約22%。國際足聯(lián)官方數(shù)字顯示，在分配給31支非東道主參賽國家的57萬張球票中，也有33萬沒有銷售出去，滯售比例高達58%。

但是，即便不算票務(wù)收入，僅靠電視轉(zhuǎn)播授權(quán)費和特許贊助費，這已經(jīng)是FIFA歷史上最賺錢的一屆世界杯，將達到破紀錄的30多億美元，其中的14%分給參賽隊和俱樂部。

南非世界杯的獎金補助數(shù)額額，創(chuàng)紀錄地增長到4.2億美元，比上一屆增長61%。在4.2億總獎金中，南非世界杯冠軍得主將得到3000萬美元，即便小組賽一場未勝，球隊也能獲得900萬美元分紅。

電視收入之外，F(xiàn)IFA還會從六個合作伙伴企業(yè)，以及一些世界杯贊助商那里獲取巨大的商業(yè)利益。據(jù)了解，本屆世界杯贊助商的最低門檻，設(shè)在歷史最高點6500萬美元。即便如此，仍有許多企業(yè)希望擠入這一行列。

自1998年布拉特擔任主席后，企業(yè)為FIFA提供的贊助費一般都超過其總收入的80%。

“對于我們而言，爭取世界杯贊助，直接的消費拉動并不是最主要的原因。”一位FIFA合作伙伴企業(yè)的中國區(qū)相關(guān)負責人告訴記者。世界杯的商戰(zhàn)門檻越來越高，更多已經(jīng)融入品牌戰(zhàn)略，“簡單說，就像競爭對手之間爭口氣。”

INTEGRATION咨詢公司研究員Joe Akaoui的案例研究同樣指出，商家通過綁定受眾對其品牌與世界杯相關(guān)性的認知，只在世界杯賽程初期，對男性和對足球有明顯興趣的人有效。

然而，對于這項不斷向發(fā)展中國家進入的運動而言，商業(yè)規(guī)則卻不免撞上這些地方焦慮的發(fā)展神經(jīng)。

由于FIFA在世界杯場館周圍嚴格的商業(yè)限制，普通民眾們甚至很難自發(fā)去做些小買賣。“有麥當勞和百威在，我們本地的啤酒、烤雞，都沒法賣了。”住約翰內(nèi)斯堡的青年羅布里加（Nobrega）說。

沒有授權(quán)，紀念品的買賣也是非法的。與過去不同的是，這次FIFA甚至買下了2010與南非國旗相組合的商標權(quán)益。過去人們熟知的“Worldcup”、“WC Football”加上主辦國名稱的字樣，同樣收入囊中。

南非統(tǒng)計局5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年第一季度南非失業(yè)率為25.2%，較去年第四季度上升0.9％。做過此項研究的南非學者Udesh Pillay也認為，當初政府高估了世界杯提升就業(yè)的作用。

5. “反世界杯”圈子：揭黑、訴訟、罷工與選戰(zhàn)

工會是另一支具有影響力的力量。近來興起的“購買南非制造”（Buy South Africa）運動，運動的中心就在開普敦市內(nèi)一家貿(mào)易市場。運動組織者，Cosatu是南非最大的工人聯(lián)盟之一。但當?shù)氐墓賳T告訴媒體，南非制造比起進口貨，價格上確實沒有優(yōu)勢。

從南非媒體報道中看，布拉特和國際足聯(lián)正陷入形形色色的“反對圈”中。

在署名花旗銀行研究員Hazelhurst的一份報告中提到，當主辦國南非正承擔了不成比例的支出時，國際足聯(lián)這個世界杯的獨家組織者，獲得了賽事帶來的主要利益。

這不是沖突的全部誘因。世界杯這樣難得的盛事，正成為南非政治力量的訴求焦點，它天然地融入到新興國家的民主政治形態(tài)中。

經(jīng)本報記者查閱，M&G訴LOC一案，及其相關(guān)報道中的法庭材料，大部分源于2007年6月29日，開普敦當?shù)丨h(huán)保組織CEPA（the Cape Town Environmental Protection Association）在開普敦高級法庭對政府相關(guān)環(huán)保責任人編號為4051/2007的質(zhì)詢案。

CEPA理事長為Arthur J Wienburg，是年61歲，1980年代曾經(jīng)是開普敦市政議會議長，1990年代任執(zhí)行委員會主席。此番訴訟的由頭，是稱綠地球場的重建，在環(huán)評程序上存在瑕疵。當時，曾經(jīng)的綠地田徑場已經(jīng)拆遷完成75%。

CEPA的訴訟同時也針對前述評估報告中，政府高額的投入和未來盈利能力的較差預(yù)估。Wienburg還就此在當年5月向布拉特致信，希望“高抬貴手”，同意世界杯半決賽在擴建為55000座的Newlands舉行。

這場官司當時被判敗訴。但在2010年4月，M&G以當初CEPA訴訟材料為主要素材的調(diào)查新聞，一經(jīng)刊出，依舊引起巨大風波。M&G記者的另一層立意，是希望借此徹查LOC在項目招標中的問題，2010年5月25日的庭審，即是希望公開LOC與綠點球場的承建商間的招投標文件。

在報紙設(shè)有記者站點的開普敦，最近兩屆執(zhí)行市長，均是反對黨民主聯(lián)盟(DA)成員擔綱。其中上述批評綠點球場的女市長Helen Zillie，已經(jīng)通過2009年的選戰(zhàn)，升任西開普省行政長官。她取代的正是敲定綠點球場建設(shè)的前執(zhí)政黨長官Ebrahim Rasool。

開普敦的政治氛圍一直緊張。2007年至2008年，兩人因為Rasool指派人手對Zillie閣員貪污問題的進行審查，曾經(jīng)對簿公堂，最終法庭判省政府敗訴。但此時，兩人間的選戰(zhàn)已經(jīng)開始。

工會是另一支具有影響力的力量。近來興起的“購買南非制造”（Buy South Africa）運動，運動的中心就在開普敦市內(nèi)一家貿(mào)易市場。運動組織者，Cosatu是南非最大的工人聯(lián)盟之一。但當?shù)氐墓賳T告訴媒體，南非制造比起進口貨，價格上確實沒有優(yōu)勢。

“那些世界杯贊助商的產(chǎn)品，大都是中國、越南的工人生產(chǎn)的。”Cosatu下屬的一家紡織工人聯(lián)盟叫做SACTWU，聯(lián)盟辦公室一位工作人員在說，世界杯期間排除罷工的可能。據(jù)外媒報道，Cosatu也在5月28日有類似表態(tài)。

在南非政壇，Cosatu位置微妙。該組織與南非共產(chǎn)黨、執(zhí)政黨ANC組成聯(lián)盟，多以批評政府的形象出現(xiàn)，但一直尋求更充分的政治地位，他們的身后，是高失業(yè)率下的普通民眾。

對于南非普通民眾而言，世界杯和它耗資巨大的一系列工程，正在激起理性的思辨。“這并不只是供全世界觀賞的游戲，如果FIFA和那些企業(yè)賺到了錢，我們得到了什么？”羅布里加說。

6. 從德國到南非：世界杯這本賬

南非的情況則僅僅與1974年的德國世界杯類似。當時德國所有場館投資均也是公共財政。據(jù)Meaning和Plesis引用的公開信息，南非翻新和重修共10個場館，總投資額達13.8億美元（約為100億蘭特），遠高于2004年南非代表團在世界杯組辦權(quán)投票中所列出的1.14億美元預(yù)算（約為8.18億蘭特）。

早在2000年，根基未穩(wěn)的布拉特已在醞釀，將更多新興國家劃入國際足聯(lián)建構(gòu)的商業(yè)帝國。在從未舉辦過世界杯的非洲，經(jīng)濟水平上乘的南非是不時之選。

這個4900萬人口的國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻依賴對外貿(mào)易。但金融危機之后，南非自身經(jīng)濟并不牢固，2007、2008年GDP增長均在2%以下，去年負增長0.5%，通脹率卻長期徘徊在5%以上高位。

從2000年輸給德國，到2004年獲得申辦權(quán)，時至今日，“綠點”在南非并不是個孤立的事件。南非一家名為安全研究所（Institute of Security Studies）的非盈利性學術(shù)團體，近日匯編了媒體對FIFA掌控的世界杯工程的負面報道。其中，除了綠點球場之外，南非世界杯在約翰內(nèi)斯堡、德班的球場工程的招投標程序，也受到質(zhì)疑。

在德國世界杯的安聯(lián)體育場，也出現(xiàn)過工程轉(zhuǎn)包中的貪腐弊案。但是，南非所受的質(zhì)疑，卻更加廣泛。

究其原因，南非安全研究所學者Collette Schulz Herzenberg認為。南非世界杯在投資方面，過多的政府力量介入影響了規(guī)模的控制。南非公共事務(wù)委員會（PSC）的報告也指出，南非世界杯給政府、半官方機構(gòu)帶來了巨大的資源和商機，因此可能產(chǎn)生與公共利益相悖的利益輸送。

早在2006年，就德國與南非舉辦世界杯的前景，德國漢堡大學教授Wolfgang Maening和斯特倫勃大學教授Stan Plessis就已做過相關(guān)比較研究。

南非的情況則僅僅與1974年的德國世界杯類似。當時德國所有場館投資均也是公共財政。據(jù)Meaning和Plesis引用的公開信息，南非翻新和重修共10個場館，總投資額達13.8億美元（約為100億蘭特），遠高于2004年南非代表團在世界杯組辦權(quán)投票中所列出的1.14億美元預(yù)算（約為8.18億蘭特）。

而在2006年10月發(fā)布的中期預(yù)算執(zhí)行報告中，世界杯相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算達20.8億美元，其中場館建設(shè)11.7億美元。

比照2006年的德國世界杯，德國共花費了19億美元建造12座世界杯場館。但其中60%是有俱樂部和私營投資者贊助；德國俱樂部衡量投入時，首先考慮自身財力，而收入則是依靠冠名權(quán)、提高聯(lián)賽球票價格，增加VIP區(qū)域作為等達成。

兩位德國教授也考量了南非那些由公共資金覆蓋的場館后續(xù)使用問題。“除了約翰內(nèi)斯堡，比勒陀利亞的兩座球場，由于當?shù)赜凶畲蟮淖闱蚝烷蠙烨蚓銟凡�，其他的球場利用率均不會太高�?rdquo;

在收入方面，2006年，國際足聯(lián)從世界杯中所獲主要收入高達24億美元，主要源自電視轉(zhuǎn)播和市場開發(fā)權(quán)；當年國際足聯(lián)報告的2006世界杯總花銷為7.04億美元。所獲利潤為19億美元。

而德國組委會開具的預(yù)算總額為5.71億美元，利潤2.06億美元。其中主要源自門票收入；稅后利潤1.45億美元，在返還FIFA6500萬后，有8000萬美元剩余，分發(fā)給德國足協(xié)、聯(lián)賽和奧委會。

南非世界杯而言，如果比照2006年德國的盈利水平，問題顯而易見。當時南非組委會計劃全球售出270多萬張門票，以期獲得6.38億元門票收入，這意味著門票均價超過200美元。

然而，當時南非失業(yè)率27%，中等水平月收入也僅為280美元。南非最高級別的足球聯(lián)賽，普通門票售價也僅為2.8美元。此前有媒體報道稱，南非以外的非洲球迷，合計僅購票3萬多張。

其他地區(qū)的球迷則擔憂漫長的旅途和南非的治安。據(jù)報道，LOC已經(jīng)將世界杯期間赴南非的國外游客人數(shù)預(yù)期，從750000人下調(diào)到200000人；外國游客的門票銷售預(yù)期也從480000張下調(diào)到373000張。

2004年，南非在申辦材料中預(yù)計，本屆世界杯將刺激南非經(jīng)濟至少110億美元的增長，其中外國旅游者將貢獻其中16%份額。