中新網(wǎng)北京5月15日電 (記者 周銳) 發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源15日在此間表示，由于長期過量采伐，國有林區(qū)逐步陷入資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的境地。目前，國有林區(qū)資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性及其所引發(fā)的社會(huì)性矛盾正逐步顯現(xiàn)，林權(quán)制度改革已成必然選擇。

由黑龍江伊春市委市政府、中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社聯(lián)合主辦的“國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革暨伊春林改試點(diǎn)4周年高層研討會(huì)”15日在京舉行。與會(huì)專家結(jié)合伊春這一中國唯一的國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)4年來的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，就國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革展開討論。

據(jù)介紹，自1948年開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)起，但到2003年，伊春的可采林木資源減少了98%，森林蓄積量減少55%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。 2006年，伊春作為中國唯一的國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)單位正式啟動(dòng)了林權(quán)制度改革。

孔涇源表示，伊春的情況非常有代表性，目前，中國國有林區(qū)正逐步陷入危機(jī)。已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)的矛盾主要表現(xiàn)在以下4方面。

資源性矛盾，嚴(yán)重過伐的情形導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟(jì)失去了基本的生產(chǎn)資料；體制性矛盾，國有林區(qū)目前是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最濃厚的領(lǐng)域。大多數(shù)國有林區(qū)仍實(shí)行政企合一的體制。結(jié)構(gòu)性矛盾，國有林區(qū)目前對(duì)以林業(yè)為主導(dǎo)的資源依賴性產(chǎn)業(yè)比重過大；社會(huì)矛盾，目前，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)保障不健全，林業(yè)職工收入過低，失業(yè)問題嚴(yán)重。

伊春市委書記許兆君表示，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是伊春林權(quán)制度改革探索的核心目標(biāo)。4年中，伊春在保證林地用途和重點(diǎn)國有林區(qū)國有森林資源主體地位不變的情況下，按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，按每戶5—10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，承包經(jīng)營期限為50年，這種方式激發(fā)了廣大林業(yè)職工造林的積極性，同時(shí)林區(qū)的生態(tài)效益和社會(huì)效益都得到了極大的改善。

不過，對(duì)于林權(quán)制度改革，社會(huì)上也有著許多不同的聲音。反對(duì)者認(rèn)為，林改后刺激的是木材生產(chǎn)，而不是森林培育，不利于實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營的生態(tài)優(yōu)先目標(biāo)。此外在改革過程中，極容易造成國有財(cái)產(chǎn)的流失。而允許林地的流轉(zhuǎn)又極可能造成新的社會(huì)不公平。

對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長李周表示，林改瞄準(zhǔn)的是商品林和兼用林。對(duì)這兩類林來說，生態(tài)優(yōu)先并不是最重要的考量因素。其次，取之于林和投資于林之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。有關(guān)調(diào)查表明，獲得林業(yè)收入的農(nóng)戶比未獲得林業(yè)收入的農(nóng)戶多投資155.14%。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院徐晉濤教授在現(xiàn)場講述了他在2009年針對(duì)國有森工企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，他表示，雖然重點(diǎn)國有林區(qū)正式改革處在試點(diǎn)和摸索階段。但是，發(fā)端于基層的各種非正式改革非常普遍，這大大降低了改革的實(shí)際成本。