馮平(資料圖)
全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院原總工程師馮平今年已65歲，他對食品安全非常關注，作為一名政協(xié)委員，他曾提出應該禁止在食品的非工業(yè)化生產(chǎn)中使用亞硝酸鹽單品，曾建議為了老年健康應加快老年健康營養(yǎng)餐的研發(fā)與市場開發(fā)，他還提出應該設立全國食品工業(yè)管理機構的提案等。
從2008年首次向政協(xié)提交提案到2008年、2009年沒等來禁用消息，從2010年他再次聯(lián)合16名全國政協(xié)委員提交提案，到兩次給衛(wèi)生部部長陳竺寫信，從接受陳竺邀請共同調(diào)研到2011年3月1日衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局這七部門聯(lián)合發(fā)文決定出臺禁止在面粉添加增白劑的禁令。
馮平不是主張禁止面粉添加增白劑的第一人，但不能否認他為促成這道禁令的出臺所付出的努力。
他曾提到，“政協(xié)委員就應該不計較個人得失，義無反顧地去呼吁，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的職能，關注民生、體察民意、建言獻策是委員的義務。”
今年，他攜帶三份提案上會，內(nèi)容分別關于建議制定《畜禽屠宰法》、“食品檢驗方法與規(guī)程”不宜作為食品安全強制性國家標準以及建議限制嬰兒奶粉廣告的播出。
建議制定《畜禽屠宰法》
著眼于保障肉品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，馮平建議適時出臺《畜禽屠宰法》，強化法治環(huán)境，提高生產(chǎn)者的守法自覺性。
“肉類產(chǎn)業(yè)是提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的國民經(jīng)濟基礎性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)鏈長、影響因素繁雜、風險高、監(jiān)管難，是食品安全事件的高發(fā)領域。目前國家層面只有《生豬屠宰管理條例》，法律層級較低，適用范圍較窄，處罰力度較弱，缺乏法律權威。
“肉類食品是食品安全事件高發(fā)地帶”馮平提到，我國是肉類生產(chǎn)大國，發(fā)展方式正從數(shù)量擴張型向質量效益型轉變。2012年肉類總產(chǎn)量達到8384萬噸。全國屠宰及肉類加工規(guī)模企業(yè)3415家，銷售總額10319億元，利潤總額559億元。但從2001至2013年間央視報道的69件突發(fā)性食品安全事件中，與肉類食品相關的有20起，占比近29%。與肉類食品安全整體趨好相比，局部問題仍然突出，病死肉、注水肉、以次充好、摻雜使假、使用違禁藥物等仍需重點關注。今年南寧警方查獲的“問題叉燒”中，“偽狂犬病毒”、“高致病性豬藍耳病”等6項結果呈陽性。病死豬肉經(jīng)黑窩點加工，靠色素掩蓋缺陷，日均銷量1噸多，九家涉案餐館被查封。
我國的現(xiàn)狀是，2008年國務院修訂了《生豬屠宰管理條例》，商務部也制定了《管理辦法》，但占肉類總產(chǎn)量36.37%的牛、羊、禽的屠宰至今沒有專門法律來規(guī)范，成為監(jiān)管空白。
“《生豬屠宰管理條例》對生豬屠宰違法犯罪行為的處罰缺乏應有的力度。雖然新《刑法》規(guī)定了食品安全罪，但對屠宰違法的刑事追究界限不清。導致有案不立，以罰代法，違法成本低，未能剝奪違法分子再次犯罪的條件和能力，威懾力不大。這也是加工病死豬、制售‘打藥注水肉'、制作‘假羊肉'等屢禁不止的重要原因。”馮平分析道。
在國外，英國 130 多年前制定了世界上第一部《屠宰場法》，美國 1891 年制定了《肉類檢驗法》，日本、香港的《屠宰場法》、歐洲的《保護屠宰用動物歐洲公約》、新加坡的《有益健康的肉類和魚類(屠宰場)法》等都是通過立法來治理和管理屠宰業(yè)。其中日本《屠宰場法》第十六至十九條的“罰則”明文規(guī)定：對未經(jīng)批準設置屠宰場，以食肉為目的在屠宰場外宰殺牲畜和出場未經(jīng)檢查的牲畜肉、內(nèi)臟、血液和骨，要處三年以下徒刑。
馮平認為，目前，我國尚缺一部對畜牧業(yè)上、下游生產(chǎn)和肉品銷售等都有制約的單行法，其他法規(guī)無法包容或替代。“目前從國務院機構改革和職能轉變方案發(fā)布以后，國務院部負責的畜禽，包括屠宰，過去商務部管屠宰，現(xiàn)在不管了，交給農(nóng)業(yè)部，這樣農(nóng)業(yè)部實現(xiàn)了產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質量安全管理，從監(jiān)管體制來講已經(jīng)理順了，所以，我認為具備了完善屠宰法律的實際條件。”
所以，馮平建議，一是要盡快出臺《畜禽屠宰法》，填補立法空白，配套相關法規(guī)，依法行政，有效監(jiān)督;二是將國際廣泛采用的安全責任保障、安全風險評估、安全預警、安全危機處理、事故處理、事故賠償、責任追究、缺陷產(chǎn)品召回等重要內(nèi)容寫入該法;三是將建立肉類食品安全追溯體系寫進該法。明確企業(yè)、行政執(zhí)法部門各自的職責，從養(yǎng)殖源頭開始，通過畜禽標識、養(yǎng)殖檔案管理、飼料和藥物的使用以及屠宰加工和流通領域追蹤等全過程監(jiān)管，切實保障肉品安全，提高群眾消費安全感和滿意度;四是強調(diào)環(huán)保責任，將病、死畜禽，廢棄物和屠宰污水的處理寫入該法;五是將“動物福利”的有關內(nèi)容寫進該法，逐步有序推動動物福利觀念的落實，倡導人與自然的和諧。
“食品檢驗方法與規(guī)程”不宜作為食品安全強制性國家標準
馮平提到，“依據(jù)《食品安全法》中第十九條和第二十條，食品檢驗方法與規(guī)程標準由推薦性標準成為強制標準。但食品檢驗方法與規(guī)程總體數(shù)量龐大，即便對同一檢測對象，也會因檢測適用范圍不同和檢測手段各異而確有必要同時存在。檢測方法的進步、更新、淘汰較快，新的方法層出不窮。將‘食品檢驗方法與規(guī)程'列為強制性國家標準，既影響標準的創(chuàng)新，不利于檢測行業(yè)的公平競爭，不利于降低檢測成本，也影響了《食品安全法》法的嚴肅性。”
在我國原有食品標準體系中，檢測方法標準一直以推薦標準的形式存在。馮平分析認為，新修訂的標準，檢測方法被列入“食品安全國家標準”，要求強制執(zhí)行。但以檢測方法作為強制標準具有很大的局限性。
“判斷食品安全與否的基本依據(jù)是食品中是否存在危害人體健康的物質以及該物質是否超過限量。”馮平表示，檢驗方法與規(guī)程只是手段，首先應該強調(diào)方法的準確度，其次從國情出發(fā)還要考慮經(jīng)濟性和先進程度。應該根據(jù)實際需要和條件在國標(或行標)規(guī)定的范圍內(nèi)選用適宜的檢測方法。且國際上也沒有把檢測方法作為強制性標準。另一方面，新的檢測方法出現(xiàn)后，原有的成熟檢測方法也不應限制使用。國外高端儀器在我國檢測市場處于壟斷地位，新的檢測方法過分依賴高端進口儀器，用作國家安全的強制標準使國外儀器商大大受益。由于機構重復建設，為了適應檢測方法的要求，檢測設備不得不大量進口，檢測領域成了國外高端儀器公司的試驗場和最大消費市場。
