5月28日下午，涼山州交通運(yùn)輸局會議室，中國建筑第四工程局有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人前來咨詢西昌至香格里拉高速公路（四川境）的招商優(yōu)惠政策。
此前，西香高速公路已招標(biāo)兩次，但都流標(biāo)了。為何兩次招標(biāo)都流標(biāo)？第三次招標(biāo)何時開始？帶著這些問題，記者近日進(jìn)行了走訪。
兩次招標(biāo) 兩次流標(biāo)
2011年1月，四川省政府將西香高速公路項目列入《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。2012年3月，省政府批復(fù)項目，同意開展前期工作，并授權(quán)涼山州采用BOT模式建設(shè)。
西香高速公路起于西昌市，沿途穿磨盤山，經(jīng)鹽源、瀘沽湖，過川滇兩省交界，止于云南省香格里拉縣。全線擬采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度23.5米，設(shè)計時速80公里。項目分為兩個標(biāo)段，其中一標(biāo)段（西昌至鹽源）的橋隧比達(dá)72.4%�！澳壳埃飨愀咚俟方ㄔO(shè)已經(jīng)納入國家高速公路路網(wǎng)規(guī)劃，東接G5京昆高速公路，西連國家高速公路網(wǎng)最新規(guī)劃的西寧－昌都－大理高速公路�！睕錾街菡敝蓍L朱學(xué)雷介紹，西香高速公路將成為兩條國家高速公路的重要聯(lián)絡(luò)線，是對四川和云南高速公路網(wǎng)的補(bǔ)充和完善。
2013年5月，州政府首次在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)和四川省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站上發(fā)布西香高速公路項目投資人招標(biāo)公告。招標(biāo)公告顯示，西香高速公路（四川境）全長約176.6公里（包括瀘沽湖延伸線），估算總投資約264億元，其中主線長約162.1公里，估算投資約244億元，瀘沽湖延伸線長約14.5公里，估算投資約20億元。照此計算，該高速公路平均每公里的造價約1.49億元。
根據(jù)招標(biāo)公告，該項目分兩期實施，第一期西昌至瀘沽湖段（含瀘沽湖延伸線），總里程約158.1公里，估算投資約231億元；第二期長柏至川滇界段，待云南省規(guī)劃確定后同步實施。第一期計劃于2013年底開工，2018年底建成通車。
但從目前的情況來看，這樣的計劃顯然“落空”了。
“第一次招標(biāo)有8家企業(yè)投標(biāo)，但都沒有在招標(biāo)時限內(nèi)匯入投標(biāo)保證金。”5月28日，涼山州交通大會戰(zhàn)指揮部工作人員楊俊告訴記者，第一次招標(biāo)因此流標(biāo)。
2013年12月，涼山州政府再次發(fā)布了招標(biāo)公告。這次招標(biāo)中，符合條件的投標(biāo)人均違反了相關(guān)招標(biāo)條款，最終導(dǎo)致流標(biāo)。
兩次招標(biāo)公告顯示對投標(biāo)人的實力要求很高以變化最為顯著的凈資產(chǎn)為例，第一次公告要求投標(biāo)人2012年年末的凈資產(chǎn)不低于項目估算總投資的35%（約92億），第二次招標(biāo)公告變更為不低于項目估算投資的25%（約66億）。兩次招標(biāo)公告均顯示，項目所有建設(shè)資金均由投資人組建的項目公司自籌，項目收費期不超過30年。
政策優(yōu)惠 企業(yè)不接招？
西香高速公路的建設(shè)難度遠(yuǎn)大于被稱為“逆天工程”的雅西高速公路。資料顯示，西香高速公路涼山境內(nèi)共有特大橋2座、大橋66座，在兩座特大橋中，其中一座主跨達(dá)1.8公里，國內(nèi)少見，在4個超特長隧道中，最長達(dá)13公里，超過雅西高速泥巴山隧道（10公里）。
為保證西香高速公路項目工程建設(shè)順利實施，涼山州政府及沿線縣（市）政府為項目投資人提供了一系列優(yōu)惠政策。
梳理這些被涼山州交通大會戰(zhàn)指揮部稱為“8+3+1”的優(yōu)惠政策，記者發(fā)現(xiàn)主要涉及地、稅、電等方面，項目建設(shè)期及運(yùn)營期的用電納入涼山州留存電量供應(yīng)范圍，享受價格優(yōu)惠；項目建設(shè)的建安稅費及營運(yùn)期的營業(yè)稅，州、縣兩級留成部分，征收后安排用于本項目的建設(shè)和維護(hù)等。
此外還有一些十分誘人的優(yōu)惠，如投資人參與西昌、鹽源、木里的旅游、水電、風(fēng)電等資源的綜合開發(fā)利用，在同等條件下優(yōu)先；本項目高速公路收費站以外的連接線，由地方政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)；項目建成營運(yùn)后，項目公司按一定比例分享四川瀘沽湖景區(qū)新增門票收入。
但是，即使有如此優(yōu)惠政策，但建設(shè)難度大、投資高、效益低仍然是投資者不得不面對的現(xiàn)實。
實際上，中建四局并不是第一次與涼山州就西香高速公路相關(guān)政策進(jìn)行溝通。但5月28日的咨詢會上，公司參會者的問題依然十分“尖銳”，“劃撥給項目公司的土地，使用性質(zhì)是什么？”“在項目營運(yùn)前，項目公司是否還可以再引資本，甚至是轉(zhuǎn)讓股權(quán)？”
關(guān)于該項目是否可以獲得交通運(yùn)輸部的補(bǔ)助問題也被雙方多次提及。據(jù)悉，在我國交通建設(shè)史上，尚未有BOT項目獲得交通運(yùn)輸部的資金補(bǔ)助。今年5月初，交通運(yùn)輸部調(diào)研組在涼山調(diào)研，涼山州州長羅涼清在向調(diào)研組匯報時，希望交通運(yùn)輸部幫助協(xié)調(diào)有實力的企業(yè)參與涼山州高速公路招商，對該州高速公路建設(shè)給予特殊政策支持，在BOT招商的同時，享受國家政策性補(bǔ)助，最大化吸引投資者。
對此，楊俊告訴記者，目前，涼山州已經(jīng)層層上報了該請求，但交通運(yùn)輸部尚未表態(tài)。
“第三次招標(biāo)，涼山州將在前期與投資人接洽成熟的情況下再招標(biāo)，確保招標(biāo)成功�！睏羁≌f，6月初，第三次招標(biāo)公告將在涼山州交通大會戰(zhàn)指揮部會議上討論，“6月或7月，將在網(wǎng)上舉行第三次招標(biāo)�！�
