安順市人力資源與社會(huì)保障局保險(xiǎn)科科長(zhǎng)劉桂芬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，毗鄰的貴陽(yáng)市今年開(kāi)展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，安順很多老年人到社保局質(zhì)詢，“為什么安順沒(méi)有給老年人發(fā)養(yǎng)老生活費(fèi)，是不是局里把這些錢給挪用了？”

安順市普定縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)夏景行告訴記者，在已經(jīng)開(kāi)展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和已經(jīng)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響下，大部分城鎮(zhèn)居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經(jīng)濟(jì)落后的特殊省情，很多人對(duì)繳納保費(fèi)的額度非常敏感，一旦定得過(guò)高，就會(huì)有很多人交不起，也不愿交保險(xiǎn)費(fèi)，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。

安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮(zhèn)戶口遷到普定縣后，一直沒(méi)有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個(gè)月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒(méi)有工作，現(xiàn)在物價(jià)又高，日子過(guò)得緊巴巴的。記者問(wèn)她希不希望有養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起“我們醫(yī)療保險(xiǎn)都沒(méi)交”。社區(qū)工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，剛開(kāi)始時(shí)，羅正鳳與丈夫參加了新家合，一個(gè)人一年10元保費(fèi)。后來(lái)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施后，按規(guī)定羅正鳳可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)交費(fèi)比農(nóng)村高，一年135元多元，兩個(gè)人加起來(lái)要270元。由于經(jīng)濟(jì)緊張，羅正鳳沒(méi)有交。

今年55歲的羅正鳳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)家給居民辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是她作夢(mèng)都想的事。但除非參加養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳納的費(fèi)不多，不然，她仍會(huì)因交不起錢，而享受不到國(guó)家的好政策。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開(kāi)始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一項(xiàng)惠及無(wú)業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當(dāng)前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財(cái)力有限，由于需要納入保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民較多，地方財(cái)政補(bǔ)貼比例又比較高，國(guó)家財(cái)政不給補(bǔ)助，地方的財(cái)政壓力較大。

消除養(yǎng)老“盲區(qū)”亟待破題

“國(guó)家最好建立一種基本制度，險(xiǎn)種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣。”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到，許多年齡較大，無(wú)職業(yè)、無(wú)收入且不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民，是社會(huì)最需要關(guān)注的弱勢(shì)群體。如何將他們納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，消除養(yǎng)老“盲區(qū)”，亟待破題。

各地“土政策”做法不一

一方面由于各地的政策不統(tǒng)一，對(duì)人員流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移形成限制。另一方面，一旦更高層次的政策出臺(tái)后，可能產(chǎn)生與地方政策不一致的問(wèn)題，導(dǎo)致政策銜接困難。

對(duì)于如何消除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的“盲區(qū)”，我國(guó)不少地方都在進(jìn)行探索，但在繳費(fèi)比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中還了解到，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策，各地在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中也遇到了一些問(wèn)題。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，最大的難題就是錢。”據(jù)長(zhǎng)期從事養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的貴陽(yáng)市人力資源與社會(huì)保障局調(diào)研員楊文松介紹，貴陽(yáng)市作為貴州省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的西部落后省份，在養(yǎng)老金的支付上仍然面臨著捉襟見(jiàn)肘的困境。以貴陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，每年收繳上來(lái)的社保費(fèi)用基本上要用于支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不要說(shuō)增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。

楊文松給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者舉了一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子。每個(gè)參保人員繳納的養(yǎng)老金要計(jì)入其個(gè)人賬戶，每年按一年的定期利率予以計(jì)算。但這筆錢到了社保中心后，基于貴陽(yáng)市養(yǎng)老基金基本用于支付的現(xiàn)狀，社保中心只敢將這些錢存為活期，而不能存定期來(lái)獲取一年期的定期利息。“而這個(gè)定期與活期之間的利息差就需要社保中心來(lái)補(bǔ)齊，長(zhǎng)此下去負(fù)擔(dān)很重”。

據(jù)鄂爾多斯市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)齊福海介紹，從養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上，鄂爾多斯已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。但是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民分散，流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量大，需要大量的基層專管人員，目前全市的210名專管人員未列入正式編制，影響其工作積極性。另一方面，由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件等原因，目前參加保險(xiǎn)的繳費(fèi)人員大多集中在接近退休的年齡，年輕人參加保險(xiǎn)的積極性不高，因此基金支付的壓力較大。

據(jù)包頭市勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)中心主任薛文泰介紹，國(guó)家提出在2020年前建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使人人享有社會(huì)保障待遇，但目前國(guó)家對(duì)解決城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民還沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的政策，沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)。從具體實(shí)施的角度講，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍屬于地方性的土政策，在工作模式、人員配備、運(yùn)行方式的選擇上，沒(méi)有可供參考的依據(jù)，增加了實(shí)際工作的難度。這些因素都制約了其在政策模式設(shè)置上進(jìn)行更大膽的探索。