記者 張洪河 任會(huì)斌 黃勇 石家莊、貴陽(yáng)、呼和浩特報(bào)道

隨著全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，我國(guó)在建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個(gè)群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有“盲區(qū)”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區(qū)”，我國(guó)基本養(yǎng)老尚不能在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)。

據(jù)了解，目前我國(guó)實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是以下幾項(xiàng)：一是國(guó)家公務(wù)員退休制度；二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。唯獨(dú)缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一塊。

河北省秦皇島市人力資源與社會(huì)保障局農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)張繼華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，兩年前，河北省曾進(jìn)行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬(wàn)人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也參加不了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些人員多是無就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。

“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，城鎮(zhèn)居民反映強(qiáng)烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮(zhèn)居民不能享受國(guó)家養(yǎng)老政策。”河北省人力資源與社會(huì)保障廳有關(guān)人士說，“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統(tǒng)計(jì)得更準(zhǔn)確，但是因?yàn)槟壳皣?guó)家還沒有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統(tǒng)計(jì)。”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在貴州、內(nèi)蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮(zhèn)居民的準(zhǔn)確信息資料。

貴陽(yáng)市“盲點(diǎn)”人群達(dá)4萬(wàn)名

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)“盲點(diǎn)”。“這些人員是既非企業(yè)職工，又沒有享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民。”經(jīng)過排查，貴陽(yáng)市約有4萬(wàn)名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點(diǎn)”人群。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，這部分城鎮(zhèn)居民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保，每月每人可領(lǐng)取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。

目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。胡遷友說“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了，兒子眼下又沒工作，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大。”胡遷友說，國(guó)家制訂和實(shí)施包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的民生政策，應(yīng)該照顧到最底層的人群。

事實(shí)上，我國(guó)一些地方已意識(shí)到城鎮(zhèn)居民“老無所養(yǎng)”這一問題，在一些財(cái)力較好的地方開始探索建立相關(guān)制度。據(jù)貴陽(yáng)市人力資源與社會(huì)保障局調(diào)研員楊文松介紹，在全面實(shí)施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，局里經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)“盲點(diǎn)”。“這些人員是既非企業(yè)職工，又沒有享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民。”經(jīng)過排查，貴陽(yáng)市約有4萬(wàn)名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點(diǎn)”人群。

經(jīng)過測(cè)算，貴陽(yáng)市決定由政府財(cái)政出錢，將這類人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年，貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)開始實(shí)施。凡是年滿60周年及其以上，沒有享受定期養(yǎng)老待遇的人員，可自愿申請(qǐng)參加城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，需一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，年滿60歲以后，每月可領(lǐng)到300元養(yǎng)老金。