此外，艾瑞咨詢分析師胡媛媛認(rèn)為，《辦法》的頒布將促使目前互聯(lián)網(wǎng)型的第三方支付企業(yè)向金融型轉(zhuǎn)型，“結(jié)合之前匯付天下獲取基金支付資格事件可以看出，國家有意逐步將第三方支付引入類似基金等交易金額大，對安全、風(fēng)控等要求很高的領(lǐng)域”。

不過，曹飛表示，政策也是一把“雙刃劍”，它從限制準(zhǔn)入門檻、規(guī)定業(yè)務(wù)范圍等方面幫助第三方企業(yè)降低了風(fēng)險(xiǎn)成本，但同時(shí)也可能限制了業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，“第三方支付的監(jiān)管是從保障消費(fèi)者利益、商家利益出發(fā)進(jìn)行制定，對業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確限制，也將必然縮小創(chuàng)新空間”。

“《辦法》的有效執(zhí)行仍需后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)節(jié)的監(jiān)管法規(guī)。”曹飛說，“但從經(jīng)驗(yàn)來看，金融行業(yè)的監(jiān)管相對保守。”

此外，雖然央行對外明確表示，非金融機(jī)構(gòu)申請《支付業(yè)務(wù)許可證》數(shù)量不受限制，但在曹飛看來，“第一批牌照什么時(shí)候發(fā)，發(fā)給哪幾家，都將影響著市場格局。”

非法交易走向

央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年第一季度末，共有260家非金融機(jī)構(gòu)法人按要求向中國人民銀行提交了支付業(yè)務(wù)登記材料。“對于多少家非金融機(jī)構(gòu)將能取得‘牌照’，我們現(xiàn)在很難預(yù)計(jì)，但可以肯定的是，在市場競爭中處于劣勢的中小企業(yè)將被排除在外。”曹飛說。

胡媛媛亦表示，“沒有足夠資源提高安全及風(fēng)控的支付企業(yè)將退出市場，從而提高整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平。”

中國第三方支付行業(yè)的發(fā)展約從2005年開始，短短五年間取得較大發(fā)展。據(jù)易觀國際公布數(shù)據(jù)顯示，2010年第1季度中國第三方支付市場交易規(guī)模達(dá)到2081.6億元，其中互聯(lián)網(wǎng)支付達(dá)1999.4億元，環(huán)比增長13%。但與之相伴，利用第三方支付進(jìn)行涉黃、涉賭業(yè)務(wù)，以及病毒、欺詐等現(xiàn)象層出不窮。

“大型支付公司依靠和商家合作，從交易費(fèi)中收取一定量的傭金生存。但中小型公司，合作商戶少，利潤有限，這誘使他們采取非法途徑獲取利益。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

“此外，由于第三方支付主要扮演著平臺轉(zhuǎn)賬的功能，它對金額交易的構(gòu)成、來龍去脈等也不容易做出判斷，這客觀上也導(dǎo)致了涉黃、涉賭和洗錢現(xiàn)象的發(fā)生。”該人士說。

據(jù)公安部網(wǎng)站公開信息顯示，江蘇蘇州偵破的“樂天堂”開設(shè)賭場案中，抓獲快錢公司高級管理人員梅某。經(jīng)查梅某與境外賭博集團(tuán)勾結(jié)，協(xié)助境外賭博集團(tuán)流轉(zhuǎn)資金30余億元，快錢公司從中獲利1700余萬元。事件發(fā)生后，快錢公司對外發(fā)布澄清書稱，“商戶是采取惡意隱瞞手段，在正規(guī)業(yè)務(wù)的掩護(hù)下，從事非法交易。”

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“快錢案例的具體情況，目前外界不得而知。但可以肯定的是，如果第三方支付平臺不投入精力和人力進(jìn)行審查，通過第三方支付機(jī)構(gòu)從事非法交易并不存在太大難度。”

“《辦法》中沒有對第三方支付機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行自律做出規(guī)定，但卻起到警示作用。”該人士說，“以前對從事非法活動的企業(yè)主要是警告批評，現(xiàn)在則將被取消《支付業(yè)務(wù)許可證》，懲罰力度的加大，有助于凈化行業(yè)。”

曹飛表示，“第三方支付機(jī)構(gòu)可以對商家業(yè)務(wù)做非定期的嚴(yán)查，并建立相應(yīng)反饋機(jī)制，以幫助打擊非法交易活動。”