“沒(méi)有最新進(jìn)展，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)離境退稅的外界傳言并不準(zhǔn)確。”2月21日，上海市商委的一位官員明確回復(fù)記者稱(chēng)。
一直以來(lái)，外界普遍認(rèn)為離境退稅一旦落地試點(diǎn)，將勢(shì)必對(duì)上海地區(qū)商業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展大有裨益。而滬版申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)遲遲沒(méi)有新進(jìn)展的背后，是被此前海南離境退稅試點(diǎn)遇冷殃及池魚(yú)了。
大上海的“香港夢(mèng)”
購(gòu)物退稅制度起源于20世紀(jì)80年代初，退稅優(yōu)惠在吸引游客以及刺激消費(fèi)方面發(fā)揮了重要作用，而香港正是此類(lèi)優(yōu)惠制度下的最好寫(xiě)照。
效仿香港打造購(gòu)物天堂一直是上海由來(lái)已久的夢(mèng)想。早在2005年，上海浦東新區(qū)在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行綜合配套“先行先試”的改革試點(diǎn)時(shí)，曾提出對(duì)入境游客購(gòu)物實(shí)行減免退稅政策試點(diǎn)，但沒(méi)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
2009年，國(guó)務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)“兩個(gè)中心”的意見(jiàn)中提及“借鑒國(guó)際自由港政策，拓展洋山保稅港區(qū)功能”。上海方面就設(shè)想2015年至2020年間建成以上海洋山保稅港為核心的符合國(guó)際慣例的自由港。
而上海真正希望實(shí)行離境退稅政策是在世博期間，根據(jù)《上海世博會(huì)特殊規(guī)章第七號(hào)》規(guī)定，上海世博會(huì)將對(duì)境外參展方在世博園區(qū)內(nèi)為建館和開(kāi)展展覽活動(dòng)所耗用，并在中國(guó)境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)的建筑裝飾材料和辦公用品，按法定征稅率退還增值稅。這一規(guī)定被視為上海版離境退稅的雛形。
2011年年初，上海開(kāi)始傳出申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)離境退稅的聲音。目前最廣為流傳的一個(gè)版本是：上海市商委已經(jīng)向商務(wù)部提交了試點(diǎn)申請(qǐng)的報(bào)告，而上海的浦東新區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)將作為首批免稅店的選址。
在上海的上報(bào)方案中，不單涉及到退稅問(wèn)題，還包括自由港等一系列配套政策。而一旦上海獲批離境退稅，將在本市部分大型商場(chǎng)內(nèi)開(kāi)出免稅商店，或開(kāi)設(shè)定點(diǎn)退稅商店，境外游客在指定商店購(gòu)物后離境時(shí)可辦理退稅。
2月24日，本報(bào)記者對(duì)上海百貨商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行證實(shí)，該協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王瀏河表示：“目前百貨零售行業(yè)還沒(méi)有接到任何來(lái)自上級(jí)有關(guān)籌備退稅商店、免稅商店的通知。”
海南前車(chē)之鑒
對(duì)于盛傳已久的滬版離境退稅申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的突然沉匿，上海市商委的一名處級(jí)官員向本報(bào)記者透露：“商委目前還未向商務(wù)部提交正式申請(qǐng)，政策將涉及財(cái)政部、國(guó)家海關(guān)總署、商務(wù)部、國(guó)家旅游局等多個(gè)部門(mén)，協(xié)商難度不小。而此前海南作為國(guó)內(nèi)首個(gè)離境退稅試點(diǎn)從目前看來(lái)情況也并不樂(lè)觀(guān)，上海為謹(jǐn)慎起見(jiàn)需要觀(guān)察和學(xué)習(xí)。”
從今年1月1日起，海南率先開(kāi)始試點(diǎn)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。
然而，這一旨在提升海南旅游產(chǎn)品國(guó)際知名度的試點(diǎn)政策，卻在試行的第一個(gè)月便遭冷遇。本報(bào)此前報(bào)道的《海南離境退稅遇冷 旅游島急盼離島退稅》一文中就曾指出，首月海口海關(guān)退稅額僅為5.08萬(wàn)元。
對(duì)于上海何時(shí)會(huì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，和未來(lái)上海離境退稅營(yíng)造購(gòu)物天堂的規(guī)劃構(gòu)想，上海市商委的官員并沒(méi)有給記者一個(gè)明確的答復(fù)。
而目前，上海市商業(yè)發(fā)展的十二五規(guī)劃還在修訂中，尚未對(duì)外正式公布。但有消息人士透露，離境退稅政策已作為上海打造時(shí)尚購(gòu)物之都和國(guó)際旅游度假區(qū)的一項(xiàng)重要舉措，很可能被寫(xiě)入規(guī)劃中。
主打“旅游牌”
不過(guò)，上海未來(lái)試點(diǎn)離境退稅的可行性還是非常大的。
就在2月16日舉行的上海市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲表示，十二五期間上海要形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力把上海旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
在世博期間大放異彩的旅游經(jīng)濟(jì)，在上海十二五的規(guī)劃中被列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。而離境退稅對(duì)促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)的意義不言而喻。
2月23日，上海旅游局的一位正處級(jí)官員對(duì)本報(bào)記者表示：“我們已經(jīng)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上提出了離境退稅的要求，這是上海旅游業(yè)未來(lái)爭(zhēng)取的方向。”
由于世博旅游經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)，2010年上海實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值9.9%的增長(zhǎng)，這是全球金融危機(jī)以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)增速的首次回升。
記者從上海統(tǒng)計(jì)局查詢(xún)獲悉，2008年上海GDP增速同比回落5.5個(gè)百分點(diǎn)，2009年同比回落1.5%，而2010年增速比2009年回升1.7%。
“購(gòu)物消費(fèi)在帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用已十分明顯，但世博會(huì)只有一次，因此上海必須考慮后世博時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)一位教授曾向記者表示。
記者從獲得的一份“上海市旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃討論稿”中看到，上海旅游發(fā)展目標(biāo)之一就是要建設(shè)成為“國(guó)際都市時(shí)尚購(gòu)物旅游目的地”。
