年初至今，稀土在輿論界的褒貶聲中起伏。亂采濫挖、出口走私、污染浪費、分散經(jīng)營、低價銷售、產(chǎn)能過剩等問題頻頻見諸報端，而這些問題也成為了政策制定者的關注焦點。
12月21日，本報記者從中國稀土學會獲悉，國家有關部門正在針對稀土亂象進行整肅。其中重要的“殺手锏”——稀土業(yè)“十二五”規(guī)劃的制定工作已接近尾聲。
中國稀土學會秘書長、原包鋼集團董事長林東魯對本報記者表示，稀土“十二五”規(guī)劃的思路是圍繞控制總量、促進行業(yè)整合、規(guī)范出口資質(zhì)、注重技術創(chuàng)新等方面展開。
“在目前的勘探基礎上，我國稀土僅占全球稀土總儲量的30%，卻供應全球90%以上的需求，這不符合可持續(xù)發(fā)展原則。”林東魯對本報記者表示，明年進一步控制稀土總量的大方向已經(jīng)定調(diào)。
而在整個“十二五”期間，技術型的稀土深加工將被提到異常重要的位置，在此基礎上，我國稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈將有望進一步完善。
稀土配額也是目前業(yè)界關注的焦點。本報記者從一位接近商務部的稀土業(yè)內(nèi)人士獲悉，明年的出口配額不會大幅減少。但林東魯表示，2011年稀土出口配額具體數(shù)值仍在商討中。林同時透露，明年稀土價格依然存在上漲空間，“不可能再賣白菜價了”。
促整合、控總量
在“十二五”期間，我國將繼續(xù)對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)實施限制措施，以確�？沙掷m(xù)發(fā)展。
事實上，我國稀土業(yè)整合已持續(xù)數(shù)年，但到目前為止，中國依然供應了全球（含中國）95%以上的需求。
12月20日，中國海關統(tǒng)計咨詢服務中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月份稀土出口總量為35075噸，同比增加14.5%，已超出全年出口配額近5000噸。
中國稀土學會方面對本報記者表示，今年全球稀土生產(chǎn)格局較2009年變化不大，依然維持了“中國獨大”的局面。海關數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國稀土產(chǎn)量12.48萬噸，但俄羅斯稀土產(chǎn)量僅為2470噸、美國1700噸、印度50噸。日本稀土進口量約為3萬噸，產(chǎn)量卻為零。
林東魯表示，中國減少稀土產(chǎn)量的原因是基于我國日益惡化的環(huán)保，而我國稀土濫開濫采已到了“不能不管”的地步。
不久前，商務部部長陳德銘也公開強調(diào)，中國減少稀土產(chǎn)量的原因純粹是因為環(huán)保的問題，中國在減少產(chǎn)量的同事，對國內(nèi)稀土的使用也進行了限制，這樣的做法符合中國參加世貿(mào)組織時所作的承諾。
林東魯表示，稀土整合的任務尚沒有完成，將進一步推進。而我國控制稀土總量主要將通過行業(yè)整合來實現(xiàn)。
中國稀土學會一位專家對本報記者表示，目前，我國稀土業(yè)區(qū)域內(nèi)整合進展遠遠大于跨地區(qū)整合，其中，南方稀土業(yè)的混亂程度遠大于北方稀土業(yè)。
上述人士還對記者表示，南方五省聯(lián)合開發(fā)稀土的行動目前尚未有實質(zhì)性進展，主要原因是“利益不一致”。
推進稀土業(yè)整合的一個關鍵是采礦權改革。據(jù)本報記者了解，目前，稀土采礦權集中在各地方政府，這是導致稀土開采混亂的直接原因。
中國稀土學會方面表示，業(yè)內(nèi)正在爭議稀土采礦權改革問題，總思路是圍繞“限開采、促整合、保護資源”展開。
林東魯建議，北方開采內(nèi)蒙古地區(qū)的稀土、南方開采贛州稀土已足夠供應市場需求，其他地區(qū)的稀土資源應該保護起來，先不開采。
一位不愿署名的稀土業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，國外的稀土資源大多封存起來不開采，而我國地方與中央利益不一致，導致目前各地區(qū)紛紛引資開采稀土資源，導致我國稀土總量控制的目標“大打折扣”。
查資質(zhì)、控出口
據(jù)業(yè)界傳言，商務部將在春節(jié)之前公布2011年稀土出口配額，這將對稀土市場帶來不小的影響。
對此，商務部方面表示，中國將根據(jù)稀土的產(chǎn)量、市場需求以及可持續(xù)發(fā)展的需要，綜合研究后制定合理的2011年出口配額總量。
上述接近商務部的稀土業(yè)內(nèi)人士預測，2011年稀土出口配額總量“不會大降”，大幅降低稀土出口配額不利于市場穩(wěn)定。
但該人士表示，中國也不大會增加2011年稀土出口配額，因為這“不符合稀土整治政策”。
林東魯表示，中國對外仍然繼續(xù)供應稀土，但有一點，這種供應是不能以犧牲環(huán)境為代價。
除了在配額上對稀土出口進行管理，繼續(xù)打擊走私也是規(guī)范稀土出口的一大任務。
林東魯告訴本報記者，目前，稀土學會正向海關提出打擊走私的各種建議。“海關應該對稀土出口加強專業(yè)化的技術檢測”。
“走私問題非常復雜，進口國采取的一些手段也很隱蔽，因為稀土資源品種很多，可以以各種形式存在。”林東魯表示。
另外，提高稀土關稅將在一定程度上限制稀土出口。
來自財政部的消息顯示，從2011年1月1日起，我國進出口關稅稅目稅率將進行部分調(diào)整，個別稀土產(chǎn)品的出口關稅提高。
抓技術、深加工
加工技術一直是制約我國稀土業(yè)發(fā)展的重要因素。林東魯對本報記者表示，促進稀土加工技術創(chuàng)新，引導企業(yè)投資稀土下游加工技術，也是稀土業(yè)“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容之一。
據(jù)本報記者了解，在技術方面，中國稀土分離冶煉技術國際領先，是世界上唯一能大量提供各種品級規(guī)格稀土產(chǎn)品的國家。中國又在“十二五”規(guī)劃中將開發(fā)稀土材料高效清潔和循環(huán)利用技術列為重點項目之一。
盡管中國稀土分離冶煉技術已處于領先水平，但在深加工技術上與日本、美國等發(fā)達國家依然存在很大差距，加上近幾年我國稀土分離產(chǎn)能已出現(xiàn)過剩，更凸顯了中國稀土技術的缺失。
中國稀土學會副秘書長張安文建議，稀土資源是有限的，企業(yè)沒有必要一心盯在拿資源上，專注于下游加工業(yè)是一個不錯的選擇。
張安文認為，在發(fā)展稀土技術上，國有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，這些企業(yè)將是推動稀土加工技術創(chuàng)新的生力軍。
中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理熊偉平對本報記者表示，中鋁發(fā)展稀土業(yè)不會專注于分離領域，更注重新材料的研發(fā)，后者更具有發(fā)展前途。
