2010年初，北京市公布了巨大的供地計劃，計劃供應(yīng)住宅用地不少于2500公頃，其中保障性住房供地面占比50％（1250公頃）以上。相較于2009年供出的住宅用地1072公頃，2010年的計劃增加了超過1倍。

這曾給2010年初的市場帶來一股新鮮空氣。2009年，中國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了一輪飆升，土地市場上更是火熱異常，大龍地產(chǎn)“地王”、廣渠門地塊、央企國企異軍突起加入搶地大軍成為熱門新聞。

此時，北京市推出的天量供地計劃，顯示了政府平抑地價、房價的愿望，也給市場帶來了供地充足、地價有望平抑以及房價下跌可期的預(yù)期。開發(fā)商私下表示，“很想相信”政府能夠推那么多地，但其實，“一旦有地塊放出來，爭奪依舊是你死我活，先搶到手才踏實。沒有人會傻等政府后面多供地。”

開發(fā)商心里揣著一個道理：按照以往經(jīng)驗，完不成供地計劃是正常的，完成了才不正常。目前看來，開發(fā)商們又賭贏了。

北京市土地整理儲備中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至12月15日，北京通過招拍掛方式共出讓232宗土地，土地面積共計2440萬平方米；其中住宅用地和包括住宅用地的地塊59宗，土地面積共計923公頃，完成了商品房用地供應(yīng)計劃（1250公頃）的73.84％。

2010年，重拳之下的全國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了最困難的時期，在歷時最長、力度最大的一次調(diào)控下，房價戲劇般不跌反漲。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.7％，環(huán)比上漲0.3％，同期北京的房屋銷售價格同比上漲達到了9.1％。反觀房價的源頭——地價和供地量，似乎可以找到房價不降反升的理由。

計劃趕不上變化

完不成供地計劃成為常態(tài)，北京市供地究竟難在哪？

北京市土地整理儲備中心副主任王兵曾公開表示，相較于其他城市，北京市供地難度較大，主要原因是拆遷難度和成本都太高。北京郊縣農(nóng)民因拆遷補償一夜暴富，高昂的拆遷成本，被轉(zhuǎn)嫁到土地出讓底價，繼而傳導(dǎo)至樓面價、房價。

北京供地難的真實原因其實比這更加復(fù)雜。華遠地產(chǎn)董事長任志強曾向記者透露，北京市很多地根本供不出來（指無法進入市場程序），原因是每年土地供應(yīng)總量中的約40％以上，都被中央機關(guān)、部委、部隊大院直接劃走，這在地產(chǎn)圈已是公開的秘密。

任志強解釋說，“為什么西城、東城沒有土地放出來，不是因為沒有地可用，而是有些地方無論拆遷還是重建，北京國土局根本管不著，北京國土局的工作也很難做。”

中央機關(guān)、部隊大院和央企在京的用地、住房，統(tǒng)一由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)。每年，上述各部門都需要填報一份“年度土地利用計劃表”，詳列各部門、各企業(yè)及其所屬單位擬在來年利用北京市范圍內(nèi)的存量土地，以及建設(shè)項目使用北京市范圍內(nèi)的新增用地計劃。

據(jù)本刊記者了解，上述新增、存量土地的使用并不通過招拍掛，而是直接行政劃轉(zhuǎn)。每年，這部分土地的數(shù)量、其所占北京市總體供地量的比例，以及用地的成本，對于公眾都是一個未知數(shù)，從不對外公布。

此外，即便是正常拆遷，也經(jīng)常遇到特殊情況。金融街股份一位副總辦公室墻面上，掛著北京市總體規(guī)劃圖，其中即將或者正在拆遷的地方，被明顯標注過。這位不愿署名的副總透露，這些準備拆遷的地方，開發(fā)商甚至比國土局都提早去考察過，但很多地方根本拆不動，或者拆到一半就拆不下去了，國土局也沒有辦法。

與農(nóng)民的拆遷補償談不攏是最普遍的情況，但也有時，一片很好很平整的空地上，冒出一棟二層小樓，小樓主人稱這片地是他的，一般會開出高昂的拆遷費用，并且提出一些無理要求，如要求政府把十幾公里以外的高速公路改建到旁邊。

這位副總表示，一般敢這么做的人，都是特權(quán)階級。只要遇到這種情況，開發(fā)商就不談了，因為明白這塊地已經(jīng)有主了。據(jù)說，這種情況在北京各郊縣都有，并不特殊。

即便是“攤大餅”似的發(fā)展擴張，北京市歷年的供地計劃完成情況仍以完不成為主。從2003年以來，除了市場極好的2007年和2009年完成計劃，其余年份的實際供地數(shù)量與計劃均相差約四成至五成。一些開發(fā)商戲稱，“北京的供地計劃永遠只是計劃而已，計劃趕不上變化。”