據(jù)新華社北京10月17日電 “堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力”——9月28日召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議時，作出如此明確闡述。

利益格局日益多元

10月15日，人民幣對美元匯率中間價報收6.6497，再創(chuàng)2005年匯改以來新高。這令無錫澤華經(jīng)貿(mào)有限公司副總經(jīng)理李建慧的眉頭緊鎖：匯率升值已使企業(yè)壓力倍增，公司高層不得不思考企業(yè)的轉(zhuǎn)型盈利之道！

如同無錫這家出口企業(yè)一樣，在全球尚未走出國際金融危機陰影背景下，在世界經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)的今天，在世界經(jīng)濟(jì)格局中已是舉足輕重的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

“中國以出口為導(dǎo)向的增長方式難以持續(xù)下去。下一個五年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍應(yīng)是中國發(fā)展的重點。這不僅對于未來5年，甚至對未來10年、15年的中長期發(fā)展都非常重要。”世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說。

當(dāng)前，制約中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本矛盾并沒有得到根本解決，一些固有矛盾仍在積聚，新的矛盾不斷出現(xiàn)。從國內(nèi)看，投資、外需仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，消費尚未充分啟動。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距仍然較大，環(huán)境資源瓶頸制約依然嚴(yán)峻，人口“紅利”正逐步消失。從國際上看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，全球氣候問題更加突出……

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，當(dāng)前中國面臨的資源環(huán)境瓶頸與資源價格市場化改革相對滯后直接相關(guān)；消費不足既與收入分配體制改革滯后有關(guān)，也緣于公共服務(wù)體制不夠健全；一些地方政府盲目追求短期GDP總量的增長，行政管理體制、財稅體制改革滯后。

作為一場深刻的社會變革，改革開放走過32年征程后，如今已步入更多觸及深層次矛盾和更多面對外部復(fù)雜因素的攻堅階段。在日益多元的利益格局背景下，要破除諸多藩籬，難度和阻力之大可想而知。

“難度雖然日益增大，但關(guān)鍵領(lǐng)域存在的體制機制問題一旦突破，就會為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強勁動力，也將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供巨大的空間。”中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說。

三大領(lǐng)域全面改革

中央政治局會議指出，當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。

展望“十二五”，中國經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會各界充滿期待。（編注：來自國家統(tǒng)計局的歷史數(shù)據(jù)表明，2003年中國人均GDP首度突破萬元，達(dá)到10542萬元；2004-2008年，中國人均GDP分別為12336元、14053元、16165元、19524元、22698元。）

“實現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡單復(fù)制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”國家發(fā)展改革委副主任彭森強調(diào)，深化改革開放是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機制，通過推進(jìn)改革開放釋放轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的活力、增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，已成為當(dāng)前社會的共識。

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革——鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，需要繼續(xù)深化改革開放。金融危機表面是給經(jīng)濟(jì)增長帶來沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。要積極推進(jìn)財稅、金融、資源性行業(yè)等領(lǐng)域的改革，有效啟動內(nèi)需，提高開放水平，才能有效提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

全面推進(jìn)社會體制改革——“十一五”末啟動的醫(yī)藥衛(wèi)生、教育體制等民生領(lǐng)域的改革，“十二五”將進(jìn)入加快推進(jìn)階段。住房、就業(yè)、社保、收入等諸多領(lǐng)域的改革，均需邁出實質(zhì)性步伐，惠及民生。

全面推進(jìn)行政管理體制改革——加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著政府發(fā)展理念的深刻變革。當(dāng)前中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的許多挑戰(zhàn)并不在經(jīng)濟(jì)社會本身，而在政府職能轉(zhuǎn)型與政府自身建設(shè)上。各級政府需要把更多精力從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，更大地發(fā)揮市場配置資源的作用。

現(xiàn)在面臨的都是攻堅戰(zhàn)，只要繼續(xù)推進(jìn)改革開放，力求在深層次問題上突破，建立起一整套有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就一定能取得實質(zhì)性進(jìn)展。

名詞解釋

中等收入陷阱

根據(jù)世界銀行的闡述，“中等收入陷阱”的概念是，使各經(jīng)濟(jì)體賴以從低收入經(jīng)濟(jì)體成長為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，在其向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升時是不能重復(fù)使用的。從歷史上看，雖然許多經(jīng)濟(jì)體都可以達(dá)到中等收入狀況，而且往往速度相當(dāng)快，但要通過這一階段并非輕而易舉，幾乎沒有哪個經(jīng)濟(jì)體能夠順利駕馭伴隨“中等收入陷阱”出現(xiàn)的復(fù)雜技術(shù)、社會和政治挑戰(zhàn)。