在重慶市解放碑商業(yè)區(qū)，高樓林立、商貿(mào)云集，夜幕下的霓虹燈斑斕閃爍、人群川流不息；距解放碑商業(yè)區(qū)不到200公里，重慶武隆縣大山深處一個(gè)的貧困村，對(duì)大多數(shù)村民來(lái)說(shuō)，每月幾塊錢(qián)的電費(fèi)也是一筆不小的開(kāi)支。
這些事情，都同時(shí)發(fā)生在中國(guó)。解決不斷擴(kuò)大的地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)已變得日益緊迫。
2009年，中國(guó)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比1978年增長(zhǎng)近12倍，人均GDP增長(zhǎng)超過(guò)12倍；中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重，已從1978年的1.8%提高到近7%，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額居世界第二，出口總額居世界第一。
中國(guó)的地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，也同步拉大。2009年，中國(guó)東部地區(qū)的人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬(wàn)余元；城鄉(xiāng)居民收入差距已擴(kuò)大到3.33∶1。
在經(jīng)濟(jì)繁榮的上海市，每人的年均收入達(dá)到76976元，而貴州省只有9187元；全國(guó)4007萬(wàn)貧困人口中，有94.1%分布在中西部地區(qū)。城市的人均純收入要高出農(nóng)村12000多元。
自然條件、歷史原因之外，政策傾斜客觀上也是出現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的重要原因。改革開(kāi)放后，中國(guó)實(shí)施了非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，支持東部沿海率先發(fā)展、率先開(kāi)放，投資、財(cái)稅和金融都向東部地區(qū)傾斜；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為積累工業(yè)化所需資金，中國(guó)長(zhǎng)期維持了能源、原材料和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格。
上述政策實(shí)施后，東部和城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而中西部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)滯后。越來(lái)越多的人擔(dān)心，如果任由差距不斷拉大，難令經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
地區(qū)差距長(zhǎng)期過(guò)大，容易加劇地方利益競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和貿(mào)易壁壘；城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，制約消費(fèi)總量增長(zhǎng)。此外，差距過(guò)大還容易加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，一些人仇富心理滋長(zhǎng)、一些地方社會(huì)群體性事件增多等，與差距過(guò)大不無(wú)關(guān)系。
如今，中國(guó)希望通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走科學(xué)發(fā)展之路，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
為縮小地區(qū)差距，中國(guó)先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。西部、中部和東北地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快，從2008年開(kāi)始三者的GDP增速全面超過(guò)東部。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大板塊逐漸成型。
為縮小城鄉(xiāng)差距，官方的政策開(kāi)始向“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè))傾斜，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，政府的投資逐年增加，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)和城市，讓進(jìn)城農(nóng)民變?yōu)槭忻�，逐步融入城市社�?huì)。
在上月召開(kāi)的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤指出，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，……不斷為全體人民逐步過(guò)上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；溫家寶總理在今年的國(guó)慶招待會(huì)致辭中也強(qiáng)調(diào)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民。高層傳遞出了中國(guó)遏制地區(qū)、城鄉(xiāng)差距過(guò)大，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的明確信息，這將為“十二五”規(guī)劃的制訂厘清思路。
