6月23日審計(jì)署審計(jì)長劉家義作報(bào)告時(shí)坦言，部分地方政府存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。截至2009年底，18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級的政府性債務(wù)余額，合計(jì)高達(dá)2.79萬億元。這是審計(jì)部門首次披露地方政府性債務(wù)問題。

　　大限將至，各商業(yè)銀行自查地方融資平臺貸款

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，各商業(yè)銀行要對地方政府融資平臺進(jìn)行清理和上報(bào)，并于6月底之前報(bào)送銀監(jiān)會(huì)。而銀監(jiān)會(huì)辦公廳副主任楊少俊上周也表示，目前各商業(yè)銀行已經(jīng)完成了對地方政府融資平臺貸款的自查工作，7月上旬將自查結(jié)果上報(bào)銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)，年底前，銀監(jiān)會(huì)將完成對地方政府融資平臺貸款的清理規(guī)范工作。

　　本報(bào)記者對廣東多家銀行采訪后了解到，廣東各銀行都已按銀監(jiān)會(huì)的要求對地方融資平臺貸款項(xiàng)目進(jìn)行了上報(bào)，而資本金缺位和對地方財(cái)政還款的擔(dān)憂則成為地方融資平臺的主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　瘋狂放貸項(xiàng)目缺少抵押物

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的部署，要對地方融資平臺實(shí)行“逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全”。“也就是說要逐個(gè)分解到每個(gè)貸款項(xiàng)目。”一位國有商業(yè)銀行的人士說。

　　據(jù)了解，在去年的放貸狂潮中，各商業(yè)銀行為了爭奪地方融資平臺項(xiàng)目不惜降低條件，因此加大了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。最常見的例子是政府資本金的缺位。按照國務(wù)院對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金占總投資比例的規(guī)定，政府注資項(xiàng)目中投資方資本金比例不得低于20%，其余的80%可以從銀行貸款。但記者了解到，在去年的實(shí)際操作中，不少項(xiàng)目政府并沒有投入資本金，而是由銀行投入100%的項(xiàng)目資金進(jìn)行運(yùn)作。“有的項(xiàng)目甚至達(dá)到了120%，也就是說，原計(jì)劃項(xiàng)目資本金總額為10億元，最后由于需要追加投資等原因銀行一共貸了12億元出去。”一位國有商業(yè)銀行的相關(guān)人士在接受采訪時(shí)說。

　　政府在項(xiàng)目中并無真正投入，而銀行在大量進(jìn)行信貸投放后并沒有真正的抵押金及抵押物，因此還款還息的唯一抵押就是政府的信用。如果一旦遇到項(xiàng)目進(jìn)展出現(xiàn)問題的情況，銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)迅速增大。

　　此外，過長的貸款免息期以及過低的貸款利率也加大了地方融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)。一位股份制商業(yè)銀行信貸部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，去年有的銀行為了爭奪項(xiàng)目，不計(jì)成本地放寬條件，按慣例，一些大型的貸款項(xiàng)目可以有一段時(shí)期的“免息期”，過了免息期之后再計(jì)息還貸。但銀行為了拿到項(xiàng)目，將免息寬限期無限延長，同時(shí)大幅降低貸款利率。“有的銀行為了爭項(xiàng)目，不管多大的盤子都一口吃下，并且由總行直接派人跟蹤，審批速度非�？�，條件非常優(yōu)惠，簡直到了瘋狂的地步。”這位負(fù)責(zé)人說。而有些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估并沒有及時(shí)跟上，一些項(xiàng)目雖然拿下來了，但卻遲遲不能開工，甚至出現(xiàn)了銀行款項(xiàng)到賬后還挪做他用的情況，因此銀行進(jìn)退兩難，風(fēng)險(xiǎn)自然加大。

　　樓市新政削弱地方政府還債能力

　　在政府地方融資平臺項(xiàng)目中，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是在于地方財(cái)政的還款能力。據(jù)一位國有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)公司貸款業(yè)務(wù)的人士介紹，在地方融資平臺的項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目運(yùn)行良好，還款能力相對較強(qiáng)，相對風(fēng)險(xiǎn)就比較��；但有些項(xiàng)目在拿到貸款后出于種種原因并沒有運(yùn)行，但依然要承擔(dān)還貸的壓力，這就給地方財(cái)政造成了一定的壓力。在以往政府的地方財(cái)政收入中，土地出讓收入占了很大的比重，但今年以來樓市新政導(dǎo)致成交慘淡，開發(fā)商拿地?zé)崆榇鬁p，直接削弱了地方政府的還債能力。

　　一位股份制商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，由于該行內(nèi)部對風(fēng)險(xiǎn)控制的要求比較高，因此去年在衡量地方融資平臺項(xiàng)目的時(shí)候往往會(huì)考慮地方政府的財(cái)政情況，比如珠三角的一些城市和地區(qū)政府的財(cái)政狀況和能力相對較好，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就小很多；但一些粵西及粵北地區(qū)的財(cái)政狀況就相對堪憂，因此在項(xiàng)目貸款的時(shí)候就會(huì)特別小心。

　　然而，記者了解到，并不是所有的銀行都對地方融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分評估。由于去年的信貸投放驟然加大，不少銀行在放貸沖動(dòng)下大規(guī)模投入，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)。“不過有政府信用擔(dān)著，總會(huì)有辦法解決的。”一位國有商業(yè)銀行的人士這樣說。他表示，政府即使暫時(shí)拖欠，也會(huì)利用發(fā)行地方債務(wù)等辦法解決財(cái)政問題。雖然之前銀監(jiān)會(huì)曾明令“政府提供擔(dān)保但無還款來源的地方融資平臺貸款，要重新落實(shí)還款來源”，但在實(shí)際操作中，如何“重新落實(shí)還款來源”成為令不少銀行頭痛的問題。

　　上周，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)作《2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)表示，目前融資平臺的政府性債務(wù)占了政府性債務(wù)總額的一半以上。未來如何降低地方融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)，不僅關(guān)系到銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，也關(guān)系到地方政府的財(cái)政體系。