蘇聯(lián)作為一個龐大的由各個聯(lián)邦主體組成的國家，在各個領(lǐng)域進(jìn)行了分工，但是輕工業(yè)分布卻不均衡。蘇聯(lián)解體給俄羅斯造成了輕工產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，為了保證國內(nèi)輕工市場的供應(yīng)，制止物價飛速上漲，葉利欽把對周邊國家商販開放國內(nèi)零售市場以及采取靈活的關(guān)稅政策作為手段，這一政策使前蘇聯(lián)地區(qū)首先受益。
中國政府為了解決下崗人員分流，為剛剛興起的家庭作坊式小工廠的產(chǎn)品開拓，利用這一“歷史機(jī)遇期”，逐步放開邊境和護(hù)照管理。與俄羅斯接壤的我國東北地區(qū)下崗工人和農(nóng)村富余人員開始大量進(jìn)軍俄羅斯，他們最初的身份大多是旅游者，持有公務(wù)護(hù)照的企業(yè)人員還是少數(shù)。90年代初期，俄羅斯邊境海關(guān)對中國商品只征收極少數(shù)額關(guān)稅，對持有公務(wù)護(hù)照人員幾乎不限攜帶商品數(shù)量，一個人雇傭俄方車輛可以攜帶一車貨物，車輛緊張時，甚至往返兩國的國際客運(yùn)班車都被用來裝載貨物。
持有公務(wù)護(hù)照的人員基本上是各地赴俄旅游、商務(wù)、訪問的國有企業(yè)和地方政府官員。
與公務(wù)人員不同，普通中國人只能辦理3日至15日不等的旅游護(hù)照，但當(dāng)時俄羅斯各地外事部門會給旅游護(hù)照多次落地簽證，這給中國商販進(jìn)軍俄羅斯腹地創(chuàng)造了條件。當(dāng)初，兩國海關(guān)都對旅游人員攜帶物品的重量有明確的限制，但是實(shí)際上并沒有認(rèn)真執(zhí)行。
筆者曾長期在中俄邊境從事商貿(mào)，1998年至2003年在俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)商，見證了中俄民間貿(mào)易的開始、頂峰和低谷。
在1992年到1995年間，我曾多次送攜帶商品赴俄的朋友從滿洲里口岸出境，中俄邊貿(mào)從最初的完全開放到慢慢收緊，是一個持續(xù)的過程，中國商品質(zhì)量也從低端向高端漸進(jìn)，假冒偽劣商品所占份額也從幾乎全部迅速減少。
隨著俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，俄加強(qiáng)了邊境民間貿(mào)易的管制，中國商人在邊境地區(qū)利用俄羅斯人采用螞蟻搬家式的貨物出境方式，而這些俄羅斯人也被中國人形象地稱為“駱駝隊(duì)”。通過這種方式以少聚多的商品雖然在過境時俄海關(guān)收取了逐漸上漲的費(fèi)用，但是海關(guān)沒有出具完稅證明，可以說是走私。
在北京，依托河北地區(qū)小工廠生產(chǎn)的箱包、服裝和運(yùn)動鞋，形成了聞名中外的雅寶路大市場，那里的貨物被大量地運(yùn)往俄羅斯以及東歐，那里的中國商販當(dāng)初采取的過境方式是用集裝箱從陸地出境，俄海關(guān)最初收取的費(fèi)用也很低，這種方式慢慢培育了專業(yè)運(yùn)輸清關(guān)公司，他們與俄海關(guān)或者俄邊貿(mào)企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。
隨著中國在俄商人完成原始積累，他們有能力包租貨運(yùn)飛機(jī)，中方私人貨運(yùn)公司承辦所有手續(xù)，直接進(jìn)入莫斯科、葉卡捷琳堡等俄西部大城市，飛機(jī)落地后，通關(guān)時也是采取的包稅方式，同樣的，俄海關(guān)也不出具完稅證明，這種方式被稱為灰色通關(guān)。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，俄羅斯海關(guān)、稅警以及政府部門對這種方式是默許的。
莫斯科市場慢慢形成了規(guī)模，甚至成為中國商品向俄西部各地以及東歐國家輻射的樞紐。從2000年開始，莫斯科市政府開始治理灰色通關(guān)，他們不是加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管，而是到市場扣押中國商人的貨物，但是由于各方利益沖突，這一行為只是被突擊性執(zhí)行，貨物被扣押的中國商人只能自認(rèn)倒霉。
普京擔(dān)任總理后，對俄國內(nèi)市場秩序強(qiáng)化了管理，為了保護(hù)本國商販的利益，先是控制外國人進(jìn)入俄羅斯零售業(yè)，在今年甚至開始大量、持續(xù)扣押中國商人通過灰色通關(guān)進(jìn)入莫斯科的貨物，繼而強(qiáng)令關(guān)閉莫斯科規(guī)�？涨暗那袪柣舴虼笫袌�。切爾基佐夫市場據(jù)說有8萬多商販，這些商販有俄羅斯人、外高加索人、中亞人，也有越南人和中國人，其中中國人有3萬多。莫斯科市政府曾經(jīng)多次關(guān)閉這一市場，但是無限期關(guān)閉市場外加扣押貨物確實(shí)首次，這充分表明了俄羅斯扼殺灰色通關(guān)渠道的決心。
關(guān)閉市場、扣押貨物以及關(guān)押驅(qū)逐中國商人，表面上來說是普京整頓市場和海關(guān)、打擊走私，但是內(nèi)幕卻不盡與此。
俄羅斯輕工業(yè)幾乎是空白，鮮有俄產(chǎn)輕工商品占有一定的市場份額，本國少數(shù)工廠生產(chǎn)的價格昂貴的商品被市場邊緣化，扶持本國輕工業(yè)、增加國家海關(guān)稅收，才是普京真正的目的。
據(jù)俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，6月1日，普京親自主持的政府會議上，俄工貿(mào)部長赫里斯堅(jiān)科匯報(bào)說，俄輕工業(yè)舉步維艱的根源是影子經(jīng)濟(jì)的存在。赫里斯堅(jiān)科所說的影子經(jīng)濟(jì)所指就是經(jīng)灰色通關(guān)方式大量涌進(jìn)俄國內(nèi)的外國輕工商品。赫里斯堅(jiān)科說，輕工商品走私每年造成財(cái)政損失達(dá)到6500億盧布，他堅(jiān)決要求打擊銷售灰色通關(guān)和假冒偽劣商品的集市貿(mào)易。
該報(bào)報(bào)道，普京在會上支持赫里斯堅(jiān)科，嚴(yán)厲批評海關(guān)打擊走私不利，同時不點(diǎn)名的提到了切爾基佐夫市場。這次會議之后，俄有關(guān)部門立即關(guān)閉了該市場并扣押貨物。
關(guān)閉切爾基佐夫市場并沒有讓中國商人退出俄羅斯，他們?yōu)榱死^續(xù)在俄市場生存，轉(zhuǎn)到其他小型市場租賃攤位，但是這一自救行為卻引發(fā)這些市場經(jīng)營生意的俄羅斯商販的反對，他們怕中國商人的到來惹火燒身。俄稅務(wù)警察在此之后還扣押了從哈巴羅夫斯克開來的數(shù)量驚人的一整列車中國商品，理由是沒有海關(guān)證明。
中國政府在俄羅斯方面對中國商人采取嚴(yán)厲措施后，多次要求俄方切實(shí)保護(hù)中國商人的合法權(quán)益，并在近日派出商務(wù)部牽頭組織，由相關(guān)部委和有關(guān)地方政府組成的商務(wù)代表團(tuán)赴俄交涉。但是，鑒于中國商人的大多數(shù)貨物確實(shí)是通過灰色通關(guān)進(jìn)入俄羅斯市場的這一事實(shí)，俄方不會在原則問題上讓步。
俄羅斯腐敗盛行，在政府多次嚴(yán)令不準(zhǔn)灰色通關(guān)之后的兩年間，這一歷史遺留的中俄民貿(mào)方式依然存在，關(guān)鍵問題還在于中國商人沒有認(rèn)清形勢，在俄政府多年來多次發(fā)出整頓市場的信號后依然存有僥幸心理，沒有及時調(diào)整通關(guān)方式，這也難怪俄羅斯政府對我商務(wù)代表團(tuán)冷待。
