站在花田畈大片渣土上，胡愛國頗為落寞。他用手指著不遠處說，“兩年前，我們家的芋艿、番薯就種在那里。”
胡愛國是寧波市寧�？h深甽鎮(zhèn)深甽村村民。近日，一則有關(guān)當?shù)?ldquo;16戶村民不滿農(nóng)田被征，相約集體自殺”的帖子在網(wǎng)上傳播，吁請有關(guān)部門關(guān)注，而當事人正是深甽村16戶失地農(nóng)民。
在帖子中，16戶村民表示，他們已商議，如有關(guān)部門在11月20日前沒有答復、制止農(nóng)田被非法侵占，便“集體自殺”。
這一網(wǎng)帖最初于11月5日前后出現(xiàn)在寧海在線、天涯論壇、凱迪論壇等網(wǎng)站，隨后迅速傳播。由于該帖子還附有數(shù)張在11月3日簽名、印有身份證復印件、按有手印的照片。這一“以命相搏”的態(tài)度，引起廣泛關(guān)注。
時報記者了解到，此事已引起當?shù)卣母叨汝P(guān)注，日前已經(jīng)成立專門工作組介入。但其背后經(jīng)年累積的征地矛盾，卻讓相關(guān)部門處理起來頗為棘手。
未批先征的農(nóng)地
村委會強行征走了農(nóng)戶胡榮寬位于花田畈的農(nóng)田，而這一地塊的征地并沒有得到國土部門的審批
這16戶失地農(nóng)民涉及的征地問題分三種：其中八人為深甽中學操場擴建征地，有三人為當?shù)貣|溪畈工業(yè)、住宅建設(shè)需要征地，另有五人則涉及花田畈建設(shè)用地的需要。
東溪畈地塊涉及土地300余畝，主要用于企業(yè)用地、法庭用地、住宅用地加上縣道新西山線道路建設(shè)用地。其中住宅建設(shè)用地60畝，工業(yè)用地131.4畝，法庭建設(shè)用地15畝，道路建設(shè)用地77.9畝。
按照國家規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地時，必須依法申請并經(jīng)過土地審批。
東溪畈地塊工業(yè)用地涉及的131.4畝土地，為寧�？h深甽東升文具廠等9家企業(yè)的企業(yè)用地。在2006年4到5月期間，九家企業(yè)分別獲得了省政府批復的建設(shè)用地審批手續(xù)。
但在此前的2004年到2005年間，九家企業(yè)用地因“擅自占用集體土地”，曾受到寧�？h國土資源局行政處罰——責令上述企業(yè)退還非法占用土 地，并沒收在非法占用的土地上所砌的墻基和傾填的渣土(寧國字罰[2004]34號、寧國字罰[2004]35號、寧國字罰[2005]62號、寧國字罰 [2005]66號、寧國字罰[2005]77號、寧國字罰[2005]171號、寧國字罰[2005]176號)。
除東溪畈地塊工業(yè)用地，東溪畈地塊的法庭用地也存在“未批先征”的事實。寧土字(2007)第22號顯示，2007年5月28日，寧�？h國土資 源局批準以劃撥土地方式將 9856平方米土地供給深甽法庭，用于新建辦公樓項目建設(shè)。同日，寧�？h國土資源局給深甽法庭發(fā)放了《國家(集體)建設(shè)供用土地通知書》。
但據(jù)記者拿到的一份由深甽村委會開具的證明顯示：東溪畈土地建造法庭的最初征地時間與深甽中學擴建操場征地在同一年——2003年，而法庭用地直到2007年才獲得國土部門的審批手續(xù)。
這意味著，在獲得審批手續(xù)的2007年之前，村委會在2003年就已經(jīng)開始以法庭用地的名義征地。
而東溪畈地塊的住宅用地同樣是“未批先征”。據(jù)11月11日當?shù)卣男侣勍▓蠓Q，“從2009年開始至今，已有約30戶住戶的用地手續(xù)，通過規(guī)劃、國土等部門的審批。”
一個清晰的事實是，2007年7月17日，寧�？h國土資源局向深甽村村委發(fā)出了《責令停止土地違法行為通知書》。起因即當時深甽村村委未經(jīng)依法審批，擅自在該地傾填渣土平整土地，擬將上述土地用于村民建房。
同年9月14日，寧海國土資源局在回復該村村民的信訪函中明確表述，“我局已多次提醒你鎮(zhèn)和村，在土地未批準之前不管是企業(yè)項目用地或個人建設(shè)，都一律不能動工建設(shè)。”
另外，由于該住宅用地涉及農(nóng)戶100余戶，30戶以外的住戶是否獲得用地手續(xù)，尚存求證。
事實上，類似的土地“未批先征”不僅存在于東溪畈地塊，花田畈地塊同樣屬于“未批先征”。
2010年9月，深甽鎮(zhèn)曾向國土部門申報花田畈地塊農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但據(jù)當?shù)毓賳T向記者透露，直到目前，花田畈約80畝地塊也沒有獲得國土部門的審批。但該地塊去年底已開始征用。
多樣的補償訴求
多樣訴求難以被接受，而過去征地中的違規(guī)操作和粗暴行為，也同樣積累了矛盾
村民胡愛國的農(nóng)田位于花田畈地塊。去年年底，村委通知要征用他的地，給出的補償條件為“2間地基加2萬元”。在此基礎(chǔ)上，每間地基，他需要拿出12000元用于相應的通路通電等相關(guān)公共建設(shè)。
胡愛國不同意，但“去年農(nóng)歷12月28日，當時下著雨，來了幾十個人，強行填了田，我與他們爭辯，被他們多人拉開”。
最近的一起征地事件發(fā)生在今年10月31日，村民胡榮寬家承包的0.92畝土地被征收。63歲的胡榮寬一只眼睛有殘疾，目前在家務農(nóng)，田里種著番薯。
“出動了很多人，直接用推土機填平了，我趴在地里不讓填，(他們)把我從田里拉到了外面。”胡榮寬妻子劉國蓮說。
在16戶失地農(nóng)民涉及的征地問題中，有八人為深甽中學操場擴建征地，2003年村委曾給予被征地農(nóng)戶1萬元/畝的補償，2005年又追加補償每戶1萬元/畝。
但八戶村民希望能享受到與其他東溪畈村民同樣的賠償標準，他們的理由是——2003年深甽中學操場擴建征地，與東溪畈土地征用建造法庭、小區(qū)規(guī)劃在同一年，“同樣的征用條件，不同的補償標準，很不公正。”
目前，東溪畈征地的賠償標準為每畝返回農(nóng)戶2間宅基地加兩萬元，在此之外，需向村委繳納24000元/畝用于公共建設(shè)。
而花田畈和東溪畈的幾位村民，他們也要求有更高的賠償標準，理由同樣是“村委會一碗水沒有端平，不公平”。
他們的解釋是：“明面上，每畝地的賠償標準是一致的，但在私底下，一些跟村委關(guān)系好的農(nóng)戶分到了更多的錢和宅基地。”
在16戶失地農(nóng)戶中，也有個別農(nóng)戶仍希望能再次擁有良田：“錢總是要花光的，土地是個寶貝啊，可以傳給兒子的。”個別老人害怕失去土地后，未來的生活得不到保障。
這些訴求顯然難以被村委接受。而過去征地過程中的違規(guī)操作和粗暴行為，也同樣積累了矛盾。
自2004年開始，深甽村當?shù)剞r(nóng)戶向省市縣三級土地主管部門頻繁上訪。據(jù)記者掌握的資料，僅寧海國土資源局，就曾先后在2005年8月17日、 2007年3月29日、2007年5月25日、2007年9月14日、2007年10月16日對該村村戶上訪做出相應回復。來源：青年時報
