站在花田畈大片渣土上，胡愛國(guó)頗為落寞。他用手指著不遠(yuǎn)處說，“兩年前，我們家的芋艿、番薯就種在那里。”
胡愛國(guó)是寧波市寧�？h深甽鎮(zhèn)深甽村村民。近日，一則有關(guān)當(dāng)?shù)?ldquo;16戶村民不滿農(nóng)田被征，相約集體自殺”的帖子在網(wǎng)上傳播，吁請(qǐng)有關(guān)部門關(guān)注，而當(dāng)事人正是深甽村16戶失地農(nóng)民。
在帖子中，16戶村民表示，他們已商議，如有關(guān)部門在11月20日前沒有答復(fù)、制止農(nóng)田被非法侵占，便“集體自殺”。
這一網(wǎng)帖最初于11月5日前后出現(xiàn)在寧海在線、天涯論壇、凱迪論壇等網(wǎng)站，隨后迅速傳播。由于該帖子還附有數(shù)張?jiān)?1月3日簽名、印有身份證復(fù)印件、按有手印的照片。這一“以命相搏”的態(tài)度，引起廣泛關(guān)注。
時(shí)報(bào)記者了解到，此事已引起當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，日前已經(jīng)成立專門工作組介入。但其背后經(jīng)年累積的征地矛盾，卻讓相關(guān)部門處理起來頗為棘手。
未批先征的農(nóng)地
村委會(huì)強(qiáng)行征走了農(nóng)戶胡榮寬位于花田畈的農(nóng)田，而這一地塊的征地并沒有得到國(guó)土部門的審批
這16戶失地農(nóng)民涉及的征地問題分三種：其中八人為深甽中學(xué)操場(chǎng)擴(kuò)建征地，有三人為當(dāng)?shù)貣|溪畈工業(yè)、住宅建設(shè)需要征地，另有五人則涉及花田畈建設(shè)用地的需要。
東溪畈地塊涉及土地300余畝，主要用于企業(yè)用地、法庭用地、住宅用地加上縣道新西山線道路建設(shè)用地。其中住宅建設(shè)用地60畝，工業(yè)用地131.4畝，法庭建設(shè)用地15畝，道路建設(shè)用地77.9畝。
按照國(guó)家規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地時(shí)，必須依法申請(qǐng)并經(jīng)過土地審批。
東溪畈地塊工業(yè)用地涉及的131.4畝土地，為寧�？h深甽東升文具廠等9家企業(yè)的企業(yè)用地。在2006年4到5月期間，九家企業(yè)分別獲得了省政府批復(fù)的建設(shè)用地審批手續(xù)。
但在此前的2004年到2005年間，九家企業(yè)用地因“擅自占用集體土地”，曾受到寧�？h國(guó)土資源局行政處罰——責(zé)令上述企業(yè)退還非法占用土 地，并沒收在非法占用的土地上所砌的墻基和傾填的渣土(寧國(guó)字罰[2004]34號(hào)、寧國(guó)字罰[2004]35號(hào)、寧國(guó)字罰[2005]62號(hào)、寧國(guó)字罰 [2005]66號(hào)、寧國(guó)字罰[2005]77號(hào)、寧國(guó)字罰[2005]171號(hào)、寧國(guó)字罰[2005]176號(hào))。
除東溪畈地塊工業(yè)用地，東溪畈地塊的法庭用地也存在“未批先征”的事實(shí)。寧土字(2007)第22號(hào)顯示，2007年5月28日，寧�？h國(guó)土資 源局批準(zhǔn)以劃撥土地方式將 9856平方米土地供給深甽法庭，用于新建辦公樓項(xiàng)目建設(shè)。同日，寧海縣國(guó)土資源局給深甽法庭發(fā)放了《國(guó)家(集體)建設(shè)供用土地通知書》。
但據(jù)記者拿到的一份由深甽村委會(huì)開具的證明顯示：東溪畈土地建造法庭的最初征地時(shí)間與深甽中學(xué)擴(kuò)建操場(chǎng)征地在同一年——2003年，而法庭用地直到2007年才獲得國(guó)土部門的審批手續(xù)。
這意味著，在獲得審批手續(xù)的2007年之前，村委會(huì)在2003年就已經(jīng)開始以法庭用地的名義征地。
而東溪畈地塊的住宅用地同樣是“未批先征”。據(jù)11月11日當(dāng)?shù)卣男侣勍▓?bào)稱，“從2009年開始至今，已有約30戶住戶的用地手續(xù)，通過規(guī)劃、國(guó)土等部門的審批。”
一個(gè)清晰的事實(shí)是，2007年7月17日，寧海縣國(guó)土資源局向深甽村村委發(fā)出了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。起因即當(dāng)時(shí)深甽村村委未經(jīng)依法審批，擅自在該地傾填渣土平整土地，擬將上述土地用于村民建房。
同年9月14日，寧海國(guó)土資源局在回復(fù)該村村民的信訪函中明確表述，“我局已多次提醒你鎮(zhèn)和村，在土地未批準(zhǔn)之前不管是企業(yè)項(xiàng)目用地或個(gè)人建設(shè)，都一律不能動(dòng)工建設(shè)。”
另外，由于該住宅用地涉及農(nóng)戶100余戶，30戶以外的住戶是否獲得用地手續(xù)，尚存求證。
事實(shí)上，類似的土地“未批先征”不僅存在于東溪畈地塊，花田畈地塊同樣屬于“未批先征”。
2010年9月，深甽鎮(zhèn)曾向國(guó)土部門申報(bào)花田畈地塊農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T向記者透露，直到目前，花田畈約80畝地塊也沒有獲得國(guó)土部門的審批。但該地塊去年底已開始征用。
多樣的補(bǔ)償訴求
多樣訴求難以被接受，而過去征地中的違規(guī)操作和粗暴行為，也同樣積累了矛盾
村民胡愛國(guó)的農(nóng)田位于花田畈地塊。去年年底，村委通知要征用他的地，給出的補(bǔ)償條件為“2間地基加2萬元”。在此基礎(chǔ)上，每間地基，他需要拿出12000元用于相應(yīng)的通路通電等相關(guān)公共建設(shè)。
胡愛國(guó)不同意，但“去年農(nóng)歷12月28日，當(dāng)時(shí)下著雨，來了幾十個(gè)人，強(qiáng)行填了田，我與他們爭(zhēng)辯，被他們多人拉開”。
最近的一起征地事件發(fā)生在今年10月31日，村民胡榮寬家承包的0.92畝土地被征收。63歲的胡榮寬一只眼睛有殘疾，目前在家務(wù)農(nóng)，田里種著番薯。
“出動(dòng)了很多人，直接用推土機(jī)填平了，我趴在地里不讓填，(他們)把我從田里拉到了外面。”胡榮寬妻子劉國(guó)蓮說。
在16戶失地農(nóng)民涉及的征地問題中，有八人為深甽中學(xué)操場(chǎng)擴(kuò)建征地，2003年村委曾給予被征地農(nóng)戶1萬元/畝的補(bǔ)償，2005年又追加補(bǔ)償每戶1萬元/畝。
但八戶村民希望能享受到與其他東溪畈村民同樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)，他們的理由是——2003年深甽中學(xué)操場(chǎng)擴(kuò)建征地，與東溪畈土地征用建造法庭、小區(qū)規(guī)劃在同一年，“同樣的征用條件，不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很不公正。”
目前，東溪畈征地的賠償標(biāo)準(zhǔn)為每畝返回農(nóng)戶2間宅基地加兩萬元，在此之外，需向村委繳納24000元/畝用于公共建設(shè)。
而花田畈和東溪畈的幾位村民，他們也要求有更高的賠償標(biāo)準(zhǔn)，理由同樣是“村委會(huì)一碗水沒有端平，不公平”。
他們的解釋是：“明面上，每畝地的賠償標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但在私底下，一些跟村委關(guān)系好的農(nóng)戶分到了更多的錢和宅基地。”
在16戶失地農(nóng)戶中，也有個(gè)別農(nóng)戶仍希望能再次擁有良田：“錢總是要花光的，土地是個(gè)寶貝啊，可以傳給兒子的。”個(gè)別老人害怕失去土地后，未來的生活得不到保障。
這些訴求顯然難以被村委接受。而過去征地過程中的違規(guī)操作和粗暴行為，也同樣積累了矛盾。
自2004年開始，深甽村當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶向省市縣三級(jí)土地主管部門頻繁上訪。據(jù)記者掌握的資料，僅寧海國(guó)土資源局，就曾先后在2005年8月17日、 2007年3月29日、2007年5月25日、2007年9月14日、2007年10月16日對(duì)該村村戶上訪做出相應(yīng)回復(fù)。來源：青年時(shí)報(bào)
