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集體土地拆遷法進(jìn)入立法視野

來源:京華時(shí)報(bào) 時(shí)間:2010-10-29 09:51:35

  本報(bào)訊 昨天,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。其 中對(duì)于代表提出的制定集體土地房屋拆遷法、國(guó)有土地上房屋征收法的議案回復(fù)稱,正在制定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,集體土地征收中房屋拆遷立法問 題將在土地管理法修改中做統(tǒng)籌考慮。

  這意味著,去年年底北大五學(xué)者上書全國(guó)人大出臺(tái)“新拆遷條例”有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但此前國(guó)務(wù)院法制辦公布的“新拆遷條例”中,未涉及農(nóng)村集體土 地征收和補(bǔ)償問題。鑒于國(guó)內(nèi)多起拆遷悲劇和因強(qiáng)拆引發(fā)的群體性事件多發(fā)生于農(nóng)村集體土地征收過程中,學(xué)界和法律界因此多次呼吁,“新拆遷條例”同時(shí)應(yīng)將集 體土地的征收和補(bǔ)償問題納入其中,予以明確規(guī)定。

  昨天多位法學(xué)學(xué)者對(duì)記者表示,全國(guó)人大對(duì)于相關(guān)議案的回復(fù)中明確提出“集體土地征收中房屋拆遷立法問題將在土地管理法修改中做統(tǒng)籌考慮”,這無疑是一個(gè)積極信號(hào),表明“中央已經(jīng)將此事提上議事日程”。

  >>學(xué)界反應(yīng)

  關(guān)鍵問題已成共識(shí)

  “這是個(gè)好消息!”這是上書學(xué)者之一、北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋在得到此消息后,對(duì)記者的開篇之語。另一位上書學(xué)者、北大憲法和行政法研究中心主任姜明安則表示,“還是有點(diǎn)晚啊,不過終究是個(gè)好消息。”

  沈巋稱,他始終沒有放棄,也認(rèn)為政府絕不會(huì)將新拆遷條例“胎死腹中”。實(shí)際上,今年7月份,五名上書學(xué)者參加過國(guó)務(wù)院法制辦組織的討論會(huì)議,會(huì)議傳達(dá)出的種種訊息,讓沈巋有一個(gè)看法,就是“中央還是要下大決心來操作的”。

  他回憶稱,在會(huì)議上,政府相關(guān)部門與專家學(xué)者在討論此事時(shí),已經(jīng)意識(shí)到制定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》無法覆蓋拆遷悲劇“多發(fā)帶”的集體土地征收,因此,國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)有意向?qū)⒓w土地征收房屋拆遷立法問題在土地管理法的修改中做統(tǒng)籌考慮。

  如今,得到這一準(zhǔn)確消息,沈巋表示,說明中央已經(jīng)將此事提上議事日程,將國(guó)有土地與集體土地拆遷立法問題齊頭并進(jìn)地考慮,哪怕短期內(nèi)沒有一個(gè)詳細(xì)的內(nèi)容出臺(tái),但目前的方向性還是值得歡慶的。

  在此期間,姜明安時(shí)刻關(guān)注著每天發(fā)生在中國(guó)各地的拆遷新聞,“既然要做,就要抓緊時(shí)間,避免拆遷悲劇”。

  沈巋表示,目前社會(huì)各界對(duì)于新拆遷條例寄予了很高的希望,但是經(jīng)過國(guó)務(wù)院法制辦兩次會(huì)議討論之后,目前可以肯定的是大家對(duì)于立法過程中存在的問題已經(jīng)形成共識(shí),只是對(duì)于解決的方式存在多種選擇性。

  >>立法難點(diǎn)

  如何界定公共利益?

  沈巋稱,沒有清晰的辦法將公共利益界定清楚。

  今年1月28日出臺(tái)的“新拆遷條例”中,對(duì)于公共利益的問題采用列舉的方式。這存在兩方面的問題,一是列舉只能覆蓋主要內(nèi)容,并非涵蓋所有的情況;二是即使列入條款的主要內(nèi)容也要考慮實(shí)際情況,需要加以論證才能辨別清楚。

  姜明安對(duì)此表示贊同,他認(rèn)為,很多拆遷行為是公共利益與商業(yè)利益交織在一起的,往往難以分辨。

  如何規(guī)范征收程序?

  沈巋表示,如果將整個(gè)征收程序比作為一條河流,那么對(duì)一處房屋作出征收決定,這一程序只是這條河流的中下游。在上游規(guī)劃程序沒有規(guī)范的情況下, 一味要求規(guī)范征收決定,是本末倒置的。目前,我國(guó)很多地區(qū)的規(guī)劃存在朝令夕改的情況,要規(guī)范規(guī)劃程序方面的內(nèi)容,僅僅一部拆遷條例仍嫌不足,需要在更高層 面立法。

  如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

  沈巋認(rèn)為,在城市土地征收中,國(guó)有土地的市場(chǎng)交易價(jià)格是比較明朗的,那么補(bǔ)償?shù)慕痤~比較確定,F(xiàn)在難點(diǎn)是,農(nóng)村集體土地的征收標(biāo)準(zhǔn)。

  目前,集體土地只有首先通過征收變?yōu)閲?guó)有土地以后才能進(jìn)行招拍掛,最終變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。因此,集體土地不存在市場(chǎng)價(jià)的問題。所以,農(nóng)村集體土地很 難套用城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),F(xiàn)行的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按照土地年產(chǎn)值的倍數(shù)來計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并使農(nóng)民不低于原來的生活水平。但是,被國(guó)家征地以后,失去土地的農(nóng)民會(huì)看 著土地經(jīng)轉(zhuǎn)手獲得高額利潤(rùn),而生活水平不見得提高,因此難免產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

  >>立法展望

  需系列配套改革房產(chǎn)稅勢(shì)必推出

  沈巋表示,現(xiàn)在看來,中央已經(jīng)下決心齊推國(guó)有土地和集體土地拆遷征收的相關(guān)法規(guī)。但是,多年來,土地收入已經(jīng)成為我國(guó)地方政府財(cái)政收入的重要支撐,一旦法規(guī)推出落實(shí),勢(shì)必對(duì)地方財(cái)政造成影響。

  相信中央層面已經(jīng)進(jìn)行了通盤考慮,一方面通過立法規(guī)范土地征收的各方面問題,但是如何平衡地方財(cái)政收入,保證地方政府正常運(yùn)作,也是中央層面應(yīng)該重視問題。因?yàn)槿绻患右匝a(bǔ)充,也無法保障地方政府嚴(yán)格落實(shí)拆遷法規(guī)。

  在此種情況下,房產(chǎn)稅的推出將會(huì)在一定程度上補(bǔ)充地方財(cái)政,相對(duì)彌補(bǔ)了財(cái)政收緊部分。

  “因此,我們提到拆遷法‘廢舊立新’,這個(gè)‘新’是以新拆遷條例為突破,需要一系列聯(lián)動(dòng)改革共同推進(jìn)才能完成的。”沈巋說。

  本版采寫本報(bào)記者孫乾

作者:孫乾  責(zé)任編輯:蔡瑩
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