這種干部對(duì)流，能起到防范腐敗的作用。對(duì)地方而言，地方腐敗很多是窩案，中央“下”人，則能夠有效避免“抱團(tuán)”。
——— 國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱
南都訊(記者 葛倩 實(shí)習(xí)生 杜強(qiáng)發(fā)自北京)前段時(shí)間熱議的“各部委及中央直屬機(jī)構(gòu)派出60名正局級(jí)干部到地方任職鍛煉”一事終于塵埃落定：隨著中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到省區(qū)市交流任職干部培 訓(xùn)班的開幕，來自54個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委的66名干部即將走向新的崗位——— 地方干部。
各部委后備干部融入地方
“我覺得到地方鍛煉挺好的，可以彌補(bǔ)我的事業(yè)經(jīng)歷，”目前正在掛職河南焦作市副市長(zhǎng)的中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部四局副局長(zhǎng)張建國(guó)接受南都記者采訪時(shí)坦 言，自己從1983年大學(xué)畢業(yè)至今，一直在機(jī)關(guān)工作，沒有基層鍛煉的經(jīng)驗(yàn)。而“掛職鍛煉”，則是對(duì)職業(yè)生涯的補(bǔ)充。在他看來，地方鍛煉，是自己從政“必須 補(bǔ)充的內(nèi)容”。
但與張建國(guó)“基層補(bǔ)課”方式有所不同，此次參加中共中央組織部舉辦的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到省區(qū)市交流任職干部培訓(xùn)班的66名干部采取的是地方“交流 任職”。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，此次主要是選派中央和國(guó)家機(jī)關(guān)缺乏基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的中青年干部，而且全部采取正式任職的方式。
此次參加交流任職的66名干部分別來自54個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委。66名干部中，平均年齡46.5歲，年齡最小的41歲，中青年干部是主體，而 且他們幾乎都為各部委的“后備干部”。“未來幾年后，這些人可能處于中央決策層。這些基層工作經(jīng)驗(yàn)，無疑也是推動(dòng)決策進(jìn)行，”公共行政學(xué)專家、中國(guó)行政學(xué) 研究會(huì)常務(wù)理事、國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家接受南都記者采訪時(shí)指出，此前培養(yǎng)后備干部，多為單位內(nèi)部培養(yǎng)，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)。而目前將干部直 接派駐地方，則可以更全面的了解中國(guó)地方發(fā)展?fàn)顩r。
竹立家認(rèn)為，干部到地方任職的根本目的，就是深入了解基層工作經(jīng)驗(yàn)，在公共政策制定中加入基層實(shí)際。
學(xué)員與習(xí)近平面對(duì)面交流
領(lǐng)導(dǎo)干部的基層經(jīng)驗(yàn)對(duì)其職業(yè)成長(zhǎng)日益重要。2009年12月，中共中央辦公廳發(fā)布《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出， 到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中， 具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到2/3以上。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，中央干部“空降”地方，對(duì)地方利大于弊，中央干部的政策水平高、對(duì)宏觀層面把握準(zhǔn)，其工作經(jīng)歷能為地方帶來實(shí)際利益。
為了更好發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，中組部首次舉辦中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到省區(qū)市交流任職干部培訓(xùn)班，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平在 11日開班首日專程前往培訓(xùn)班與學(xué)員座談。竹立家認(rèn)為，這一高規(guī)格的培訓(xùn)班，也正顯示了中央對(duì)任職干部的重視。國(guó)家機(jī)關(guān)正局級(jí)干部到地方任職，工作對(duì)象、 內(nèi)容、范圍都發(fā)生重大變化，培訓(xùn)班對(duì)交流任職干部未來開展工作十分必要。
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制避免掛職走形式
南都記者昨日從教育部、外交部與建設(shè)部等部委獲悉，此次下到地方的均為司長(zhǎng)，其任職趨向包括湖北、江蘇、安徽等省區(qū)的地級(jí)市。
與以往“掛職”的最大不同在于，此次“任職”使得干部的仕途前景充滿種種變數(shù)。“掛職始終是要回到中央的，但任職卻不一定，”汪玉凱認(rèn)為，以往 掛職，很多地方變成蜻蜓點(diǎn)水，下基層變成走形式。地方考慮此，就不讓他獨(dú)當(dāng)一面的工作，最終影響干部培養(yǎng)。而目前的“任職”，干部未來仕途將出現(xiàn)兩種可 能：地方長(zhǎng)期任職或提拔到中央。讓任職干部獨(dú)當(dāng)一面，能夠切實(shí)融入工作，看到其真正能力和水平，為未來為中央制定政策奠定能力基礎(chǔ)。
正是未來可能出現(xiàn)的這兩種可能，使得部分官員對(duì)于“地方交流任職”憂心忡忡：“也會(huì)擔(dān)心，如果將來回不到中央，退休退在地方，”一位不愿透露姓 名的官員告訴記者。但汪玉凱則認(rèn)為，這一擔(dān)心，正是對(duì)任職干部的一種鞭策。退出“掛職”的保險(xiǎn)箱，任職干部本身形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，表現(xiàn)不好可能回不來，對(duì)更好 選拔優(yōu)秀人才提供了空間，也保障高官既具有中央視野又具有基層工作實(shí)力。
也有官員指出，不愿下地方任職，是因?yàn)樵谥醒肷毧臻g較大，地方則不然。對(duì)此，習(xí)近平在座談會(huì)上指出，“淡泊名利，真正把到地方任職作為學(xué)習(xí)提 高的機(jī)遇、鍛煉成長(zhǎng)的過程”。“工作并非要升官，而是要做事”，竹立家對(duì)此認(rèn)為，如果將升官升職作目標(biāo)，政治道德本身就有問題。任職干部的升遷，也正是由 其工作能力決定，這正是對(duì)任職干部的一種鼓勵(lì)。
“突然空降干部，也不排除出現(xiàn)地方勢(shì)力抱團(tuán)排外，”竹立家指出，空降干部到地方，會(huì)影響地方官員的升遷空間，難免會(huì)遭到地方排斥。對(duì)此更需要干部個(gè)人水平和溝通能力、領(lǐng)導(dǎo)能力予以突破。
“出一進(jìn)一”保證中央地方對(duì)流
在中央部委干部“下”基層的同時(shí)，地方干部“上”中央的工作也在如火如荼開展。8月，中央機(jī)關(guān)首次面向地方招收基層公務(wù)員，將從省級(jí)以下機(jī)關(guān)選 拔一批優(yōu)秀公務(wù)員到中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作，其中包括外交部、教育部等11個(gè)部門，計(jì)劃遴選30個(gè)職位。目前正從各省區(qū)市推薦相應(yīng)數(shù)量的地方中青年干部到中 央和國(guó)家機(jī)關(guān)交流任職。
根據(jù)“出一進(jìn)一”要求，意味著將有132名中青年干部實(shí)行“換崗位”交流。按照習(xí)近平的解釋，雙向交流任職，有利于改變中央和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷單一問題，有利于推動(dòng)年輕干部踴躍下基層鍛煉，鼓勵(lì)基層干部安心踏實(shí)地干好工作。
竹立家認(rèn)為，目前眾多國(guó)家矛盾主要反映在基層，這與中央相關(guān)政策價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)偏差有關(guān)。作為制定公共政策的國(guó)家機(jī)關(guān)，干部“下”基層，可以更好了解民情、社情和社會(huì)需求。而基層干部“進(jìn)”中央，能夠充實(shí)決策的基層情況。
補(bǔ)充了“基層經(jīng)驗(yàn)”，是否能夠從本質(zhì)上提高干部的行政能力？竹立家認(rèn)為，當(dāng)前干部隊(duì)伍要穩(wěn)定。目前處于信息化時(shí)代，公務(wù)員能力決定國(guó)家發(fā)展水平，也決定政策質(zhì)量。因此對(duì)政府官員而言，更需要的是執(zhí)政能力，而非傳統(tǒng)的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。
汪玉凱則認(rèn)為，這種干部對(duì)流，能起到防范腐敗的作用。對(duì)地方而言，地方腐敗很多是窩案，中央“下”人，則能夠有效避免“抱團(tuán)”。但此舉亦不能解決根本性腐敗問題，只能起到抑制作用。
