浙江省麗水市七佰秧村第二村民小組的唐守華不知多少次踏入沒(méi)腿的野草，才看到前方湖澤之中，有一幢屋頂塌陷、快被雜草淹沒(méi)的老屋。

　　唐守華指著那一片水，重重地說(shuō)：“這里原本是通往我老爸家的路。”

　　放眼望去，這幢老屋四面被鏟平的禿山頭上，已經(jīng)是一塊巨大的黃色工地。麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬建設(shè)公司的推土機(jī)正隆隆開(kāi)動(dòng)。

　　此前由于工地開(kāi)工改變了地形，村口水庫(kù)倒灌上漲，又遭遇臺(tái)風(fēng)老屋被淹。“房子都沒(méi)法住了，他們就可以把我們趕走了。”83歲的唐永興老人當(dāng)時(shí)雙腳泡在水里，長(zhǎng)長(zhǎng)白須直顫。在全村賬本上，他家至今未領(lǐng)取最后一批征地補(bǔ)償款。

　　還沒(méi)出生的孩子領(lǐng)了24萬(wàn)

　　和唐永興同樣至今拒絕領(lǐng)征地款的，有67名村民之多，超過(guò)全小組的三分之二。

　　2008年1月補(bǔ)償款到達(dá)七佰秧村，第二村民小組多次討論，在農(nóng)歷春節(jié)前，純農(nóng)業(yè)戶口每人預(yù)分了3萬(wàn)元。

　　2008年5月，二組所有土地款基本到位。

　　7月10日，全組90多名村民召開(kāi)村民大會(huì)，確定了分款協(xié)議。這款手寫(xiě)的簡(jiǎn)樸的協(xié)議只有4條，下面按有30多個(gè)男人鮮紅的指印。多戶村民均確認(rèn)，每個(gè)指印都是戶主的，代表著每家2~5人不等。

　　該協(xié)議約定：“分款截止日期為土地補(bǔ)償款到達(dá)村之日。以本組的實(shí)際在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口為準(zhǔn)，本協(xié)議自二○○八年七月十日起生效。”

　　第一個(gè)紅指印和簽名的就是村民小組組長(zhǎng)唐小華，緊接著是村委劉樹(shù)海，如今他們正被同一張紙上后面的一長(zhǎng)串紅指印緊追不放。

　　這是因?yàn)閮蓚�(gè)“偷偷塞進(jìn)來(lái)分錢(qián)”的人。

　　在七百秧村全村的賬本上，二組共有3次分款，分別是第一次預(yù)分的每人3萬(wàn)元、2008年7月每人18萬(wàn)元、2009年5月每人3萬(wàn)元。而在領(lǐng)了24萬(wàn)元的人中，竟也有村委劉樹(shù)海的2008年6月12日出生的侄子劉夏辰。水閣派出所已開(kāi)具證明出生年月屬實(shí)。

　　按照全組表決同意的《分款協(xié)議書(shū)》，款項(xiàng)5月到村，分款人員統(tǒng)計(jì)截止，這時(shí)候劉夏辰還沒(méi)有出生。

　　“他侄子6月生，我孫女10月生，應(yīng)該兩個(gè)都趕不上。后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)了去理論，最后就給我孫女也分了3萬(wàn)，按道理都不該分的，我寧愿我孫女的錢(qián)退回去，他侄子錢(qián)也退回去！”村民唐國(guó)明說(shuō)。

　　“擦邊球？！天下哪有這樣的道理”

　　第二個(gè)“不該領(lǐng)”的人是組長(zhǎng)唐小華的弟媳項(xiàng)俐，城鎮(zhèn)居民戶口。

　　“他弟弟唐海華是到城里當(dāng)上門(mén)女婿，戶口沒(méi)外遷，他享受小組成員待遇我們沒(méi)有異議，但弟媳不是小組成員，連農(nóng)民也不是，她對(duì)土地享有的征用款分配權(quán)來(lái)自哪條法規(guī)？！”唐國(guó)明說(shuō)。

　　2009年1月二組村民戶主大會(huì)上，唐小華公布了新的分款方案，其中新加了“非農(nóng)村戶口嫁農(nóng)人員12.5萬(wàn)元”，這相當(dāng)于本地村民分款的50％。當(dāng)場(chǎng)已造好清單，簽好審批意見(jiàn)，準(zhǔn)備打款。

　　事先不知道的村民一下就炸開(kāi)了鍋，紛紛吵起來(lái)說(shuō)不答應(yīng)，當(dāng)場(chǎng)秩序失控，最終沒(méi)能打款，無(wú)果而散。

　　3月16日，60余位選民按下手印，把要求罷免唐小華組長(zhǎng)職務(wù)的報(bào)告送到了村委會(huì)和水閣街道辦事處。當(dāng)時(shí)村委會(huì)和街道辦研究后，要求唐小華化解矛盾，搞好土地款分配，仍由其主持二組工作。

　　“其實(shí)我們之間也沒(méi)有多大矛盾，只要唐小華認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，出于公心，搞好土地款分配，我們也已經(jīng)默認(rèn)了村雙委的意見(jiàn)。但是，他接下來(lái)的做法卻更令人目瞪口呆。”唐國(guó)明說(shuō)。

　　3月17日，水閣街道辦公布了《關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配的指導(dǎo)意見(jiàn)》。村民們都等著看，對(duì)“沒(méi)出生孩子”和“非農(nóng)弟媳”的事情是怎么說(shuō)法。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定今后“享受分配對(duì)象的截止期限，原則上以本村向土地管理部門(mén)或街道辦事處開(kāi)票之日為截止分配對(duì)象時(shí)間”，否定了村民約定的《分款協(xié)議》。

　　《意見(jiàn)》又規(guī)定：“農(nóng)娶非農(nóng)媳婦的，為穩(wěn)定社會(huì)秩序和體現(xiàn)"人性化"，從和諧社會(huì)出發(fā)，可給15％~30％的照顧。”

　　看到這一條的村民氣得直說(shuō)：“天下哪有這樣的道理？那媳婦根本沒(méi)有進(jìn)到我們村里，照顧你們?nèi)フ疹櫍�我們是不照顧的�?rdquo;

　　2009年5月13日賬本的補(bǔ)領(lǐng)名單上，有“唐海華（妻）”領(lǐng)取16.8萬(wàn)元，領(lǐng)取人簽名卻是“劉樹(shù)海”。

　　中國(guó)土地法律研究中心主任沈開(kāi)舉教授認(rèn)為，此類(lèi)問(wèn)題判斷關(guān)鍵在于，要分款的媳婦戶口有沒(méi)有轉(zhuǎn)到農(nóng)村。

　　“關(guān)鍵因素是有沒(méi)有村民資格，有農(nóng)村戶口就有村民資格。道理就像外國(guó)人嫁給中國(guó)人，你問(wèn)她有沒(méi)有中國(guó)公民享受的權(quán)利？首先要看她有沒(méi)有加入中國(guó)籍。”沈開(kāi)舉教授說(shuō)。

　　今年4月，二三十名村民去街道辦反映，唐國(guó)明記得街道辦主任任少華解釋說(shuō)：“那媳婦也算嫁你們村里的人，這個(gè)擦邊球，應(yīng)該要給他擦一擦的。”

　　唐國(guó)明認(rèn)為不可理喻：“本身這個(gè)事情都沒(méi)有的，你還給他擦邊球？！你擦邊，我們村民是不承認(rèn)的。”

　　5月13日，每人3萬(wàn)元的第三筆補(bǔ)償金發(fā)放，二組多數(shù)村民至今沒(méi)有去領(lǐng)取。

　　征地款分配到底誰(shuí)說(shuō)了算？

　　中國(guó)土地法律研究中心今年8月發(fā)布《土地征收征用法治的問(wèn)題與變革》研究報(bào)告中指出，目前我國(guó)土地補(bǔ)償金的發(fā)放，存在方式不夠合理的問(wèn)題。

　　“絕大部分征地款是發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織的，由集體負(fù)責(zé)管理分配，這其中的確存在著把關(guān)的不完善。”報(bào)告撰寫(xiě)者之一沈開(kāi)舉教授說(shuō)。

　　“這種分配模式源于"為民做主"和"替民做主"的邏輯思考，但事實(shí)上卻損害了農(nóng)民的利益。從目前征地補(bǔ)償金的管理方式看，不少村委會(huì)用征地補(bǔ)償費(fèi)支付村里的行政開(kāi)支，更有少數(shù)村干部依靠手中的權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢(qián)。”報(bào)告分析道。

　　我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第19條規(guī)定，“涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。

　　“我認(rèn)為這是村民自治權(quán)之內(nèi)的事情，政府不應(yīng)當(dāng)把手伸得太長(zhǎng)�，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)從村民自治制度本身存在問(wèn)題上著手完善，加強(qiáng)村民自治，加強(qiáng)政府對(duì)其監(jiān)督，而不是政府包辦。完善村里的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)村民自身作用。”沈開(kāi)舉說(shuō)。