第三利益人自然就是旅行社。據(jù)了解，近幾年來(lái)專(zhuān)門(mén)從事公務(wù)出國(guó)的旅行社發(fā)展迅速，目前全國(guó)已有上百家，集中在廣州、上海、北京、南京、寧波等地。它們靠為公務(wù)團(tuán)安排行程賺錢(qián)。“現(xiàn)在各級(jí)各地組織的出境、出國(guó)考察活動(dòng)，絕大部分是通過(guò)旅游公司出去、并由境外旅游機(jī)構(gòu)接團(tuán)安排行程的，其實(shí)就是公款旅游。”新余市委一位干部對(duì)記者說(shuō)。

　　出國(guó)考察“潛規(guī)則”的困境破解

　　記者了解到，早在今年“兩會(huì)”上，就有一些政協(xié)委員列舉了關(guān)于出國(guó)考察的一些數(shù)據(jù)：官員出國(guó)考察和培訓(xùn)熱持續(xù)升溫，公費(fèi)出國(guó)一年耗資以千億元計(jì)。

　　全國(guó)政協(xié)委員馮培恩認(rèn)為，這是多種原因綜合作用的結(jié)果：一是行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠；二是公共資源責(zé)任主體缺位，形成“不花白不花，白花誰(shuí)不花”的結(jié)果；三是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在；四是政府對(duì)公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與。

　　“問(wèn)題的關(guān)鍵明眼人都能看得出來(lái)，要解決可就不那么簡(jiǎn)單了。”新余市一位從事政策研究的官員對(duì)記者說(shuō)，巨大的浪費(fèi)已成事實(shí)，問(wèn)題在于：規(guī)矩由誰(shuí)立、財(cái)政投資體制怎么改革？目前官員既是受規(guī)矩約束的人，同時(shí)又是立規(guī)矩的行為主體。與道德相比，規(guī)矩永遠(yuǎn)是一種外來(lái)的約束和外在的約束，而靠官員自己立規(guī)矩來(lái)限制自己的公款消費(fèi)行為，無(wú)異于讓外科醫(yī)生在自己身上開(kāi)刀做手術(shù)。

　　一位法律界人士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，公費(fèi)旅游很大程度上得到了地方上的支持，這些地方出于種種目的和理由，相繼為公費(fèi)旅游開(kāi)綠燈。盡管我國(guó)有關(guān)部門(mén)幾乎每年都下發(fā)禁止以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(guó)(境)旅游的通知，但是，這些通知幾乎都被地方出臺(tái)的規(guī)定所化解。“要制止公費(fèi)旅游，就必須對(duì)這些支持公費(fèi)旅游的地方文件進(jìn)行全面清理，使公費(fèi)旅游不再具有任何‘合法性’基礎(chǔ)。”這位法律界人士說(shuō)。

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　　近年來(lái)被曝光的“出國(guó)考察”事件

　　●12月3日，浙江省溫州市紀(jì)委對(duì)外公布“23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定該培訓(xùn)團(tuán)在外聽(tīng)課和公務(wù)活動(dòng)時(shí)間明顯少于批復(fù)的日程安排，而且駐留的城市明顯多于批復(fù)的日程安排。溫州市紀(jì)委決定，予以市委組織部分管教育的副部長(zhǎng)余薛民黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，予以該培訓(xùn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、溫州市紀(jì)委副書(shū)記徐有平，副團(tuán)長(zhǎng)、文成縣縣長(zhǎng)謝作雄，副團(tuán)長(zhǎng)、溫州市委組織部組織處副處長(zhǎng)周建強(qiáng)三人黨內(nèi)警告處分。

　　溫州市委同時(shí)責(zé)令該團(tuán)所有團(tuán)組成員自費(fèi)支付未經(jīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用，并作出深刻的檢查；對(duì)本次違規(guī)出國(guó)考察情況予以通報(bào)批評(píng)。

　　●2007年5月14日，南非華人社團(tuán)代表在約翰內(nèi)斯堡舉行的一個(gè)座談會(huì)上，對(duì)“中國(guó)公務(wù)團(tuán)頻赴南非”直言不諱地提出批評(píng)。南非華人翻譯協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上說(shuō)：“目前來(lái)南非訪(fǎng)問(wèn)的中國(guó)公務(wù)團(tuán)太多太濫。我認(rèn)為多數(shù)是借官方訪(fǎng)問(wèn)、商務(wù)考察、辦展覽會(huì)等名目，來(lái)南非游山玩水。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前平均每年從中國(guó)各地到南非訪(fǎng)問(wèn)的“公務(wù)團(tuán)”有200多個(gè)，一般由5至6人組成，平均每人的花費(fèi)5至6萬(wàn)元人民幣。“中國(guó)公務(wù)團(tuán)”一年在南非至少要花公款5000萬(wàn)元。