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公費(fèi)出國考察"潛規(guī)則" 看人妖表演損干部形象

來源:法制日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2009-08-14 20:58:45


  第三利益人自然就是旅行社。據(jù)了解,近幾年來專門從事公務(wù)出國的旅行社發(fā)展迅速,目前全國已有上百家,集中在廣州、上海、北京、南京、寧波等地。它們靠為公務(wù)團(tuán)安排行程賺錢。“現(xiàn)在各級(jí)各地組織的出境、出國考察活動(dòng),絕大部分是通過旅游公司出去、并由境外旅游機(jī)構(gòu)接團(tuán)安排行程的,其實(shí)就是公款旅游。”新余市委一位干部對(duì)記者說。

  出國考察“潛規(guī)則”的困境破解

  記者了解到,早在今年“兩會(huì)”上,就有一些政協(xié)委員列舉了關(guān)于出國考察的一些數(shù)據(jù):官員出國考察和培訓(xùn)熱持續(xù)升溫,公費(fèi)出國一年耗資以千億元計(jì)。

  全國政協(xié)委員馮培恩認(rèn)為,這是多種原因綜合作用的結(jié)果:一是行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠;二是公共資源責(zé)任主體缺位,形成“不花白不花,白花誰不花”的結(jié)果;三是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在;四是政府對(duì)公共資源配置的決策過程缺少公眾參與。

  “問題的關(guān)鍵明眼人都能看得出來,要解決可就不那么簡(jiǎn)單了。”新余市一位從事政策研究的官員對(duì)記者說,巨大的浪費(fèi)已成事實(shí),問題在于:規(guī)矩由誰立、財(cái)政投資體制怎么改革?目前官員既是受規(guī)矩約束的人,同時(shí)又是立規(guī)矩的行為主體。與道德相比,規(guī)矩永遠(yuǎn)是一種外來的約束和外在的約束,而靠官員自己立規(guī)矩來限制自己的公款消費(fèi)行為,無異于讓外科醫(yī)生在自己身上開刀做手術(shù)。

  一位法律界人士在接受采訪時(shí)表示,公費(fèi)旅游很大程度上得到了地方上的支持,這些地方出于種種目的和理由,相繼為公費(fèi)旅游開綠燈。盡管我國有關(guān)部門幾乎每年都下發(fā)禁止以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(境)旅游的通知,但是,這些通知幾乎都被地方出臺(tái)的規(guī)定所化解。“要制止公費(fèi)旅游,就必須對(duì)這些支持公費(fèi)旅游的地方文件進(jìn)行全面清理,使公費(fèi)旅游不再具有任何‘合法性’基礎(chǔ)。”這位法律界人士說。

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  近年來被曝光的“出國考察”事件

  ●12月3日,浙江省溫州市紀(jì)委對(duì)外公布“23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”的調(diào)查結(jié)果,認(rèn)定該培訓(xùn)團(tuán)在外聽課和公務(wù)活動(dòng)時(shí)間明顯少于批復(fù)的日程安排,而且駐留的城市明顯多于批復(fù)的日程安排。溫州市紀(jì)委決定,予以市委組織部分管教育的副部長(zhǎng)余薛民黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,予以該培訓(xùn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、溫州市紀(jì)委副書記徐有平,副團(tuán)長(zhǎng)、文成縣縣長(zhǎng)謝作雄,副團(tuán)長(zhǎng)、溫州市委組織部組織處副處長(zhǎng)周建強(qiáng)三人黨內(nèi)警告處分。

  溫州市委同時(shí)責(zé)令該團(tuán)所有團(tuán)組成員自費(fèi)支付未經(jīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用,并作出深刻的檢查;對(duì)本次違規(guī)出國考察情況予以通報(bào)批評(píng)。

  ●2007年5月14日,南非華人社團(tuán)代表在約翰內(nèi)斯堡舉行的一個(gè)座談會(huì)上,對(duì)“中國公務(wù)團(tuán)頻赴南非”直言不諱地提出批評(píng)。南非華人翻譯協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上說:“目前來南非訪問的中國公務(wù)團(tuán)太多太濫。我認(rèn)為多數(shù)是借官方訪問、商務(wù)考察、辦展覽會(huì)等名目,來南非游山玩水。”

  據(jù)統(tǒng)計(jì),目前平均每年從中國各地到南非訪問的“公務(wù)團(tuán)”有200多個(gè),一般由5至6人組成,平均每人的花費(fèi)5至6萬元人民幣。“中國公務(wù)團(tuán)”一年在南非至少要花公款5000萬元。

作者:  責(zé)任編輯:拓荒者
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