第三利益人自然就是旅行社。據(jù)了解，近幾年來專門從事公務(wù)出國的旅行社發(fā)展迅速，目前全國已有上百家，集中在廣州、上海、北京、南京、寧波等地。它們靠為公務(wù)團安排行程賺錢。“現(xiàn)在各級各地組織的出境、出國考察活動，絕大部分是通過旅游公司出去、并由境外旅游機構(gòu)接團安排行程的，其實就是公款旅游。”新余市委一位干部對記者說。

　　出國考察“潛規(guī)則”的困境破解

　　記者了解到，早在今年“兩會”上，就有一些政協(xié)委員列舉了關(guān)于出國考察的一些數(shù)據(jù)：官員出國考察和培訓(xùn)熱持續(xù)升溫，公費出國一年耗資以千億元計。

　　全國政協(xié)委員馮培恩認(rèn)為，這是多種原因綜合作用的結(jié)果：一是行政權(quán)力運行透明度不夠；二是公共資源責(zé)任主體缺位，形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果；三是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在；四是政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與。

　　“問題的關(guān)鍵明眼人都能看得出來，要解決可就不那么簡單了。”新余市一位從事政策研究的官員對記者說，巨大的浪費已成事實，問題在于：規(guī)矩由誰立、財政投資體制怎么改革？目前官員既是受規(guī)矩約束的人，同時又是立規(guī)矩的行為主體。與道德相比，規(guī)矩永遠(yuǎn)是一種外來的約束和外在的約束，而靠官員自己立規(guī)矩來限制自己的公款消費行為，無異于讓外科醫(yī)生在自己身上開刀做手術(shù)。

　　一位法律界人士在接受采訪時表示，公費旅游很大程度上得到了地方上的支持，這些地方出于種種目的和理由，相繼為公費旅游開綠燈。盡管我國有關(guān)部門幾乎每年都下發(fā)禁止以公務(wù)活動為名公款出國(境)旅游的通知，但是，這些通知幾乎都被地方出臺的規(guī)定所化解。“要制止公費旅游，就必須對這些支持公費旅游的地方文件進行全面清理，使公費旅游不再具有任何‘合法性’基礎(chǔ)。”這位法律界人士說。

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　　近年來被曝光的“出國考察”事件

　　●12月3日，浙江省溫州市紀(jì)委對外公布“23人赴美培訓(xùn)團”的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定該培訓(xùn)團在外聽課和公務(wù)活動時間明顯少于批復(fù)的日程安排，而且駐留的城市明顯多于批復(fù)的日程安排。溫州市紀(jì)委決定，予以市委組織部分管教育的副部長余薛民黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，予以該培訓(xùn)團團長、溫州市紀(jì)委副書記徐有平，副團長、文成縣縣長謝作雄，副團長、溫州市委組織部組織處副處長周建強三人黨內(nèi)警告處分。

　　溫州市委同時責(zé)令該團所有團組成員自費支付未經(jīng)批準(zhǔn)的費用，并作出深刻的檢查；對本次違規(guī)出國考察情況予以通報批評。

　　●2007年5月14日，南非華人社團代表在約翰內(nèi)斯堡舉行的一個座談會上，對“中國公務(wù)團頻赴南非”直言不諱地提出批評。南非華人翻譯協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會上說：“目前來南非訪問的中國公務(wù)團太多太濫。我認(rèn)為多數(shù)是借官方訪問、商務(wù)考察、辦展覽會等名目，來南非游山玩水。”

　　據(jù)統(tǒng)計，目前平均每年從中國各地到南非訪問的“公務(wù)團”有200多個，一般由5至6人組成，平均每人的花費5至6萬元人民幣。“中國公務(wù)團”一年在南非至少要花公款5000萬元。