8月11日下午，網(wǎng)友“照妖鏡”在互聯(lián)網(wǎng)論壇上發(fā)帖，將瀘縣部分副科級以上干部“出國學(xué)習(xí)考察”期間，在泰國與人妖合影，裸露上身在公共場所吃飯等不雅行為予以曝光，網(wǎng)上熱傳，并被數(shù)萬“不明真相”的網(wǎng)友“瘋狂圍觀”，這在“以考察為名行公款出境旅游”成過街老鼠的今天，干部形象再次遭遇質(zhì)疑。

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國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司近日通報稱，在溫州“赴美考察團(tuán)”事件中，美國西北理工大學(xué)向國內(nèi)審批審核機(jī)關(guān)提供了虛假培訓(xùn)日程，西北理工大學(xué)為該團(tuán)組簽發(fā)的邀請函及日程安排都符合國家規(guī)定的培訓(xùn)安排，但實(shí)際中將培訓(xùn)課程縮減至3天，行程由3個城市增加至8個，包括拉斯維加斯等嚴(yán)禁培訓(xùn)團(tuán)組去往的城市。國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司為此決定，停止美國西北理工大學(xué)境外培訓(xùn)資格。2008年由美國西北理工大學(xué)接待的培訓(xùn)團(tuán)組一律更換境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這則報道的發(fā)出，令人想起曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注的“新余溫州出國事件”。

　　前不久，江西新余、浙江溫州兩地出國考察團(tuán)費(fèi)用清單在網(wǎng)上曝光的新聞，揭開了“出國考察”蛻變成“出國旅游”的蓋子。如今，兩起事件的當(dāng)事人均已被處理，但公眾的追問和反思仍在繼續(xù)。

　　應(yīng)該說，中紀(jì)委、中組部等相關(guān)部門出臺的一系列關(guān)于嚴(yán)禁變相公費(fèi)出國旅游的相關(guān)規(guī)定不可謂不“高壓”，但公費(fèi)旅游很大程度上得到了地方的支持，這些通知幾乎都被地方出臺的規(guī)定所化解。顯然，要遏抑考察是為了完成出國指標(biāo)等怪象，就必須對這些支持公費(fèi)旅游的地方規(guī)定進(jìn)行全面清理，使公費(fèi)旅游不再具有任何“合法性”基礎(chǔ)。

　　經(jīng)歷了一周的喧囂，“出國考察”事件似乎已經(jīng)塵埃落定。

　　江西省紀(jì)委近日發(fā)出通報，認(rèn)定發(fā)生在4月中旬的“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”是一起典型的借公務(wù)出國(境)之名、變相公費(fèi)旅游的違紀(jì)案件。目前，涉及此事的兩名干部被免職，一名干部被停職。

　　記者近日就此事采訪了新余市一些干部，他們在要求匿名的前提下，向記者透露了“出國考察”變相為“福利旅游”的內(nèi)幕。有法律界人士指出，對當(dāng)事人的處理雖已結(jié)束，但對公費(fèi)旅游的反思不應(yīng)停止。否則，變味的“出國考察”仍將“按下葫蘆起了瓢”。

　　解密公費(fèi)出國旅游背后的利益鏈

　　據(jù)江西省紀(jì)委會同新余市委組織部的調(diào)查，“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”境外13天的行程安排上，只有一項公務(wù)活動，且出訪超期3天，出訪地點(diǎn)過多。由于導(dǎo)游服務(wù)到位，有成員竟然在旅游公司發(fā)放的“意見征詢表”上表示“還要再來”。

　　新余市一些干部對此的第一反應(yīng)是“他們運(yùn)氣不好，只能自認(rèn)倒霉”。因?yàn)樵?1月之前，通過江西省有關(guān)部門組織的出國(境)考察活動，僅新余市至少有20批次，而就在江西省紀(jì)委通報當(dāng)天，省有關(guān)部門組織的二三十位縣鄉(xiāng)干部就從南昌啟程，11天的“港臺考察”，團(tuán)費(fèi)是每人3萬元。

　　記者就此事采訪了一些地方官員，他們大都不以為然，笑稱“公費(fèi)出國旅游沒什么可大驚小怪的，不僅江西，全國很多地方都是如此”。

　　應(yīng)該說，中紀(jì)委、中組部等相關(guān)部門出臺的一系列關(guān)于嚴(yán)禁變相公費(fèi)出國旅游的相關(guān)規(guī)定，不可謂不“高壓”，那么，公費(fèi)出國旅游熱潮為何一浪高過一浪呢？知情者道出了其中玄機(jī)，“其實(shí)就是利益驅(qū)動使然”。

　　第一利益人自然是公費(fèi)出國旅游的享受者。“出國考察變公款旅游，其實(shí)是制度安排使然，因?yàn)橐恍┑胤秸�府和部門，就是將出國考察作為干部待遇的。”新余市一位干部對記者說。

　　記者查閱到，2004年出臺的《江西省發(fā)展計劃委員會因公出國(境)管理暫行規(guī)定》明文規(guī)定：“統(tǒng)籌派遣業(yè)務(wù)處室和公共服務(wù)處室因公出國(境)人員。委機(jī)關(guān)、省重點(diǎn)辦的處級干部在退休前爭取安排一次出國(境)培訓(xùn)、研討或考察”，“除工作特殊需要外，委領(lǐng)導(dǎo)出訪一年一般不超過一次，處級干部二年不超過一次，處以下干部三年不超過一次。”

　　據(jù)介紹，如此依據(jù)級別限定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪次數(shù)，一直以來被認(rèn)為是公務(wù)出訪管理的有效機(jī)制。但在執(zhí)行中，由于這樣的指標(biāo)和量化，都是以職務(wù)大小來決定的，實(shí)際操作就成為上行下效官員的福利或待遇。因此，“提醒”相應(yīng)級別的干部“完成出國指標(biāo)”就成為歲末年初一些地方政府外事部門的“服務(wù)日程”，有時甚至不得不為了“完成指標(biāo)”而巧立名目。

　　按干部級別對公款出國考察進(jìn)行指標(biāo)管理，容易忽視實(shí)際需求。“這就導(dǎo)致出國審批程序過于簡易、考察過程缺乏監(jiān)督和約束，容易使一些官員無所顧忌地拿公款頻繁出國旅游。”新余市一位干部說。

　　第二利益人是有能力拿到批文的上級部門的組織者。新余市一些干部為這些被處理的當(dāng)事人打抱不平，還因?yàn)檫@個出國考察團(tuán)并非自說自話的“草臺班子”，而是經(jīng)過了江西省外事僑務(wù)辦公室等部門層層審批的。“網(wǎng)上被‘曬’的出國考察安排，外事部門在審批時就一清二楚。公款出國考察變成公費(fèi)出國旅游，是業(yè)內(nèi)心照不宣的行規(guī)，大驚小怪的只是那些不明就里的網(wǎng)民。”這些干部說。

　　江西省某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員透露，一個地級市每年組織的各類公款出國(境)活動上百批次，名目五花八門，“指標(biāo)內(nèi)”可以出訪的名義有考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，指標(biāo)不夠，也可以招商引資、商務(wù)考察、對口交流等名義組團(tuán)出去。

　　據(jù)透露，組織公款出境的都是有權(quán)的部門。他們能爭取出國指標(biāo)，能發(fā)批文，而且把組織出訪活動作為部門創(chuàng)收的主要手段。同樣是10天左右的港臺游，普通公民通過旅行社從江西組團(tuán)出去，一般不超過1萬元，但以公務(wù)考察為名，即便每人兩三萬元，也都爭著報名，圖的就是公款消費(fèi)。也就是說，有關(guān)組織者能夠從組團(tuán)出國中拿到自己的利益。