因２００５年重大水污染事件而引起海內(nèi)外關(guān)注的松花江流域，萬元ＧＤＰ化學(xué)需氧量排放居全國七大流域之首位。三年來，黑龍江省引入專業(yè)水務(wù)企業(yè)參與松花江流域污染治理，通過“打捆”建設(shè)各級城鎮(zhèn)污水處理廠，為解決流域污染這一“民生大事”探索新路。
資料圖片：2005年11月，航拍受污染的松花江。(圖片來源：人民日報)
污染之后的重生“機(jī)遇”
２００５年年末，松花江無疑是海內(nèi)外關(guān)注最多的一條河流，一場重大流域水污染事件將這條有著跨界國際影響和保障群眾飲用水源使命的河流推上風(fēng)口浪尖。流域－江河－水，維系著生命延續(xù)、安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命脈”正遭遇何等污染困擾，松花江污染將流域治污的進(jìn)程極大推進(jìn)。
為推進(jìn)節(jié)能減排，我國“十一五”規(guī)劃確定了兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，即到２０１０年，萬元ＧＤＰ能耗將在２００５年基礎(chǔ)上降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％。在污染治理的嚴(yán)峻形勢下，主要流域的污染治理無疑成為減排任務(wù)的“先鋒”。２００５年重大水污染事件震驚中外的松花江流域自此開啟治污進(jìn)程。
近年來，隨著流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，松花江污染問題也日漸凸顯，給沿岸群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大損害，甚至影響到社會和諧穩(wěn)定。重化工業(yè)多，排污欠賬久，污染負(fù)荷重，治理難度大，成為全國污染減排工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。許多高耗能、高耗水和重污染產(chǎn)業(yè)，污染排放強(qiáng)度居高不下。治污設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，流域內(nèi)許多大中城市缺乏污水處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理直接排放。
２００５年松花江水污染事件發(fā)生后，國家高度關(guān)注松花江流域的水污染防治工作。 ２００５年末，松花江水污染事件后，中國專門制定了松花江流域水污染防治規(guī)劃，保護(hù)松花江飲用水安全和中俄界河水質(zhì)。
2008年11月29日，游客在冰封的松花江面上游玩。隨著氣溫的下降，松花江哈爾濱段冰層漸厚，防洪紀(jì)念塔附近江段的冰面上游人增多。新華社記者王建威攝
２００８年１２月，松花江面上的冰燈“取冰”成為哈爾濱市民和游客的冬日樂趣，整整三年前的那場水污染卻刻在了人們心上。哈爾濱市民馬新說，“松花江帶給哈爾濱人的不僅是冬日冰雪之樂和夏日的清涼，我們沿河而生，最關(guān)心的還是飲用水的安全。松花江污染的治理讓我們看到希望，污水處理廠的陸續(xù)開工讓人欣喜！”
黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長唐丁丁說，實(shí)現(xiàn)松花江流域的“休養(yǎng)生息”，中國政府已經(jīng)投入約１００億元用于松花江流域的污染防治，目前工程開工率已經(jīng)達(dá)到約９０％，政府還將在未來兩年再陸續(xù)投入約２００億元用于流域污染治理。
“可以預(yù)期，通過一系列剛性的治污措施和大規(guī)模投入，中俄界河的水質(zhì)將在未來兩年內(nèi)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。”唐丁丁說。
“ 打捆”治污：“資本+技術(shù)+品牌”彰顯優(yōu)勢
2008年2月10日，人們在松花江上游玩。春節(jié)期間，許多市民和游客來到松花江哈爾濱段冰封的江面上，滑冰、玩雪橇、坐冰滑梯，把這里變成一個快樂的冰雪樂園。 新華社記者 王建威 攝
松花江治污重大項(xiàng)目集中的黑龍江省積極進(jìn)行流域性治污方式的探索，在政府主導(dǎo)的前提下，引入市場化運(yùn)營的戰(zhàn)略投資者。黑龍江省通過吸納社會資金、專業(yè)化隊(duì)伍、新型商業(yè)運(yùn)營和管理模式參與流域性治污，為政府與企業(yè)合作提高流域性治污成效探索出新路。
松花江水污染防治規(guī)劃中明確提出政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的籌資原則，鼓勵社會多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，特別是支持和鼓勵專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。國內(nèi)外很多投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)設(shè)備公司非常關(guān)注松花江流域水污染防治工作，有意參與規(guī)劃項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。
通過公開競標(biāo)的方式，清華同方獲得了黑龍江省哈爾濱市太平污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)，在１４個月的時間創(chuàng)造了東北乃至全國污水處理行業(yè)同等規(guī)模污水處理廠立項(xiàng)投資到建成運(yùn)營乃至高效、低成本運(yùn)轉(zhuǎn)的奇跡。在流域性治污的進(jìn)程中，專業(yè)化水務(wù)企業(yè)的“資本+技術(shù)+品牌”優(yōu)勢得到彰顯。
清華同方與黑龍江省政府簽訂了《黑龍江省水務(wù)項(xiàng)目投資戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在十一五期間乃至更長的時間，計(jì)劃投資５０億元人民幣用于松花江流域水污染防治項(xiàng)目和水資源開發(fā)利用項(xiàng)目。
企業(yè)依托“資本+技術(shù)+品牌”的優(yōu)勢，不斷采取適合黑龍江省當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和污染狀況的創(chuàng)新性投資模式，先后投資建設(shè)和并購運(yùn)營了黑龍江省的哈爾濱太平污水處理廠、佳木斯東區(qū)污水處理廠、牡丹江市城市污水處理廠以及佳木斯市配套污水節(jié)流管網(wǎng)工程，城市污水處理總量達(dá)到約每日５０萬立方米。目前，企業(yè)又與黑龍江省簽約、開工或者即將開工建設(shè)的污水處理廠項(xiàng)目有１１個，預(yù)計(jì)新增日處理污水能力１００萬立方米，總投資金額約２０億元人民幣。
2007年11月13日，隨著松花江哈爾濱段的一處江心島被淹沒，通往江心島的浮橋變成了“斷頭路”。受下游大頂子山航電樞紐工程蓄水發(fā)電的影響，松花江哈爾濱段近日水位持續(xù)上漲，再現(xiàn)江寬水闊景象。 新華社記者 王建威 攝
同方哈爾濱水務(wù)有限公司總經(jīng)理樸庸健介紹說，以市場化運(yùn)營的專業(yè)水務(wù)企業(yè)在參與流域性污染治理中已經(jīng)成為具有實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢的新生力量，能夠?yàn)檎?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新的支持。以清華同方與黑龍江省在流域性污染治理中的合作經(jīng)驗(yàn)看，公司結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢走出了專業(yè)化污染治理道路。
這一專業(yè)化水務(wù)企業(yè)運(yùn)營成本在“流水線”化經(jīng)營中可以將成本趨于最低。通過工藝和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)在與黑龍江省大中城市、縣級城鎮(zhèn)的小型污水處理廠合作中采取了模塊化工藝技術(shù)。“打捆”建設(shè)污水處理廠的模式降低了同等條件城市建設(shè)污水處理廠的前期成本，有利于當(dāng)?shù)乇M快接受并投入建設(shè)污水處理廠。
流域治污：政府與企業(yè)的合力雙贏
2007年11月3日，游人在松花江畔游覽。近日，松花江哈爾濱段水位持續(xù)上升，前段時間露出的大片淺灘已被江水覆蓋，吸引不少市民前來觀江賞景。新華社記者 王建威 攝
有專業(yè)人士指出，流域性治污是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展難題，在政府政策引導(dǎo)、資金支持與專業(yè)化企業(yè)參與建設(shè)可以成為共贏的治污新路。政府應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)國內(nèi)外市場化資源參與，充分利用市場化的力量為污染治理和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)助力。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長邵益生研究員提出，政府節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既是社會責(zé)任的體現(xiàn)，也為專業(yè)化企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)參與的市場化治污能夠更彰顯效率與成效。
目前，我國很多地方原有建設(shè)的污水處理企業(yè)因水費(fèi)低或者收繳率低等問題而閑置，幾千萬甚至上億元投資的大型項(xiàng)目久置不用造成了巨大的浪費(fèi)；大中城市、小城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)不配套也為治污造成障礙。松花江流域污染治理的進(jìn)程中，政府引入專業(yè)化水務(wù)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，以投資新建、部分資產(chǎn)并購以及原有資產(chǎn)委托經(jīng)營等模式參與城市污水處理企業(yè)的建設(shè)。
水務(wù)企業(yè)在很大程度上是環(huán)保型企業(yè)，承擔(dān)了很大的社會責(zé)任。“參與污染治理的水務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)最大限度地承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任，與政府通力合作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域性、專業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略眼光處理經(jīng)濟(jì)與長遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，”樸庸健說，企業(yè)只有成為政府節(jié)能減排、污染治理的服務(wù)平臺和資金、技術(shù)支持，才能有機(jī)會獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會。
城市污水處理的成效關(guān)系國家節(jié)能減排進(jìn)展，更涉及百姓飲水安全。在松花江治污的同時，我國的其他江河治污也已被政府納入日程。在城市治污中，“百姓水費(fèi)最低、政府可支付、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)無疑將取得實(shí)效。
水污染過后三年間，因污染松花江而疲憊的松花江正逐漸重獲“休養(yǎng)生息”。在治污中重獲新生的江河，也將為百姓帶來更為放心的生命之源！
