背景：
戶外游事故頻發(fā)
行業(yè)監(jiān)管暴露空白
戶外游以休閑與刺激為魅力，吸引了眾多愛好者的參與。近年來(lái)，新疆戶外游發(fā)展迅猛，“驢友”隊(duì)伍日漸壯大，但人們對(duì)安全的重視程度并未與之同步提高。因此，由于管理不規(guī)范造成的事故頻頻發(fā)生，僅去年就發(fā)生了六名俄羅斯探險(xiǎn)者在新疆漂流時(shí)失蹤、“驢友”夏子殞命靈山等事件。
這些事故的發(fā)生除了自然原因外，更多的是由于戶外領(lǐng)隊(duì)擅自改變路線、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足造成的。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T在對(duì)戶外游俱樂部、戶外運(yùn)動(dòng)組織者的監(jiān)管方面存在“盲區(qū)”。
新疆體育局黨組成員李西林說，現(xiàn)在，許多戶外游俱樂部及其領(lǐng)隊(duì)通過在網(wǎng)上發(fā)帖來(lái)招募活動(dòng)人員。有些俱樂部還要求參加者簽署《免責(zé)協(xié)議書》，一旦出了問題，卻找不到責(zé)任主體。
中國(guó)人民大學(xué)侵權(quán)法專家楊立新教授說，由民間機(jī)構(gòu)自發(fā)組織的團(tuán)體戶外探險(xiǎn)，是近年來(lái)比較流行的大眾體育活動(dòng)。對(duì)此，法律沒有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)條款。在侵權(quán)行為法中，“自冒風(fēng)險(xiǎn)”是處理這類糾紛的重要原則。
可是，戶外游不是“玩命游”，戶外探險(xiǎn)不是“戶外冒險(xiǎn)”，“驢友”們不禁發(fā)問，誰(shuí)來(lái)為我的“驢途”掃清障礙？
爭(zhēng)議：
加強(qiáng)管理沒有錯(cuò)
但不能因噎廢食
記者從新疆知名戶外網(wǎng)站“小羊軍團(tuán)”了解到，新疆參與過戶外運(yùn)動(dòng)的人有20多萬(wàn)，這一數(shù)字每年還在增長(zhǎng)。目前，“小羊軍團(tuán)”網(wǎng)站注冊(cè)人數(shù)接近10萬(wàn)，全年平均每周各俱樂部發(fā)布戶外活動(dòng)通告50個(gè)，90%以上的烏魯木齊戶外俱樂部都在這一平臺(tái)上與“小羊軍團(tuán)”合作。
對(duì)于具有廣泛社會(huì)性的戶外運(yùn)動(dòng)，利用國(guó)家法律進(jìn)行制約和公共規(guī)則進(jìn)行干預(yù)是必要的。新疆體育局法規(guī)處工作人員趙成強(qiáng)說，新疆此次出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例的目的是規(guī)范戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)管理，保障參與者的生命安全，不是為了制造矛盾。
“小羊軍團(tuán)”網(wǎng)站負(fù)責(zé)人楊君也贊同政府部門加強(qiáng)對(duì)民間戶外運(yùn)動(dòng)的管理，保護(hù)戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，他認(rèn)為，此次由當(dāng)?shù)卣块T制訂的一些條款很難執(zhí)行到位，比如，“屬于登山運(yùn)動(dòng)管理中心審批的應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)”“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事戶外運(yùn)動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府體育行政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，并處5000元以上20000元以下的罰款”等條款。
與此同時(shí)，部分網(wǎng)友對(duì)新疆政府部門的這種“大包大攬”式的管理方法表示了不滿，認(rèn)為“家長(zhǎng)式”的管理太細(xì)，什么都管，反而什么也管不好。
網(wǎng)名“洞主”的“小羊軍團(tuán)”網(wǎng)站版主說：“戶外運(yùn)動(dòng)有其特殊性，魅力與風(fēng)險(xiǎn)并存，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)管理沒有錯(cuò)，但不能因噎廢食。”
出路：
政府以“服務(wù)”促“管理”
完善保障機(jī)制是關(guān)鍵
作為一個(gè)方興未艾的產(chǎn)業(yè)，戶外游不僅是全民健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一，還包含著獨(dú)特的文化魅力。在某種程度上，戶外游刺激了國(guó)民休閑消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于這個(gè)民間先行的“潛力市場(chǎng)”，當(dāng)?shù)卣块T如果是出于從中“分一杯羹”的目的，而簡(jiǎn)單地制訂條例、以罰代管，顯然是行不通的。
“小羊軍團(tuán)”網(wǎng)站負(fù)責(zé)人楊君說，政府部門有義務(wù)提供相應(yīng)的管理和服務(wù)，促進(jìn)民間戶外運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，其他一些工作可以交給民間機(jī)構(gòu)完成，一樣能夠達(dá)到有效管理的目的。例如，組建高水平的救援力量，救援隊(duì)伍完全可以由專業(yè)公司或民間組織提供，政府只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理就行了。
原烏魯木齊市登山探險(xiǎn)協(xié)會(huì)工作人員張耀東認(rèn)為，新疆戶外指導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但仍然存在一些問題。比如，通過考試所發(fā)的戶外指導(dǎo)員資格證書尚不能納入勞動(dòng)人事部門所認(rèn)可的資格證書范疇，一旦發(fā)生民事侵權(quán)事件，有關(guān)部門不能據(jù)此認(rèn)定持證人的從業(yè)合法性，導(dǎo)致相關(guān)糾紛解決難。同時(shí)，也造成戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范管理的基本構(gòu)架無(wú)法得以確立，使戶外指導(dǎo)員隊(duì)伍管理成為死角。（記者:王子博 何軍）
