然而，“一潭死水”、“能進(jìn)不能出”、“一崗定終身”、“部門壁壘”等公務(wù)員管理上的問題也廣遭社會(huì)詬病，旨在催生更加靈活、高效、廉潔公務(wù)員隊(duì)伍的制度改革勢(shì)在必行，今年５月底開始，合肥市就在全國率先推行了科級(jí)及科級(jí)以下的大規(guī)模公務(wù)員交流輪崗。“終身制”、“機(jī)關(guān)保險(xiǎn)箱”已被撬動(dòng)，公務(wù)員也要準(zhǔn)備“挪個(gè)窩”了。

資料圖片

    告別“僵化型”體制　公務(wù)員管理走向靈活

    今年５月２６日至６月底，一場(chǎng)“大挪移”發(fā)生在合肥市８２個(gè)市直部門里，１６３２名公務(wù)員通過一項(xiàng)“前所未有”的交流輪崗制度，從原本已經(jīng)“爛熟”的工作職位上“剝離”出來，走上了新的工作崗位。據(jù)合肥市委組織部的統(tǒng)計(jì)，此次交流輪崗面占市直機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員總數(shù)的２５．８％。其中，跨部門交流１３７人，市直單位內(nèi)部處室間輪崗的６９０人，公安、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)間的交流性輪崗８０５人。人數(shù)之眾、范圍之廣，在全國尚無先例。

    事實(shí)上，交流輪崗在合肥并不是完全意義上的“第一次”。近兩年來，該市抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大了縣處級(jí)干部交流力度，共４６批次交流市管干部３４６人次，交流面達(dá)到了７６．５％，縣區(qū)和市直干部交流１１２人次，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直部門班子交流面分別為６２．６％和７８％。但與全國其它地方一樣，跨部門、跨地區(qū)交流的主要還停留在縣處級(jí)及以上的“上層”領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)中層和中層以下的公務(wù)員跨部門流動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，龐大的公務(wù)員隊(duì)伍存在著“體內(nèi)循環(huán)”、封閉運(yùn)行的弊病，“部門終老”屢見不鮮。

    “其實(shí)，構(gòu)成機(jī)關(guān)效能、機(jī)關(guān)作風(fēng)的是廣大的基層公務(wù)員，激活機(jī)關(guān)活力的關(guān)鍵也在于激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的工作激情，這正是黨和政府加強(qiáng)執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。因此，只交流干部是不夠的，干部人事制度改革不能‘頭動(dòng)身子不動(dòng)’，交流、輪崗有必要將公務(wù)員納入進(jìn)來。”合肥市委書記孫金龍說道。

    為此，合肥市果斷決定在龐大的公務(wù)員隊(duì)伍中推行交流輪崗。新出臺(tái)的《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員交流輪崗的意見（試行）》中明確規(guī)定，在同一單位任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿８年的科級(jí)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)交流；在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿１０年的，應(yīng)當(dāng)交流；在同一處室擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿５年的，或在同一處室連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿７年的，應(yīng)當(dāng)輪崗。對(duì)于科級(jí)以下公務(wù)員，在同一單位工作滿１２年，或在同一單位同一崗位工作滿５年的，也應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃交流或輪崗。同時(shí)，對(duì)參加交流輪崗公務(wù)員的年齡、人數(shù)、比例也做了詳細(xì)規(guī)定。交流制度從此終于從“上層”走向了基層。

    王智源原本是合肥市農(nóng)委一名普通公務(wù)員，經(jīng)過交流輪崗工作的“二次分配”，他到了市政府法制辦法制監(jiān)督處任職。

    “人力資源專家的研究已經(jīng)指出，人對(duì)一個(gè)崗位的興奮期最長不超過５年。但在‘一崗定終身’的體制下，不少公務(wù)員惰性增加，甚至學(xué)識(shí)退化，這些不僅是個(gè)人的損失，更是機(jī)關(guān)的損失，也是盤活公務(wù)員隊(duì)伍人才資源必須破解的課題。王智源說。

“挪窩”能帶來什么？公務(wù)員交流輪崗引發(fā)熱議

    公務(wù)員“挪窩”到底能帶來什么？這是老百姓最關(guān)心的問題。合肥公務(wù)員交流輪崗辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，輪崗交流符合公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的要求，其目的就是要通過改革和創(chuàng)新，建立起靈活有效的公務(wù)員管理機(jī)制，從而進(jìn)一步建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，打造出勤政、廉政的黨政機(jī)關(guān)。

    “打工仔做得不好，隨時(shí)要被老板炒魷魚！老板做得不好，企業(yè)隨時(shí)關(guān)門倒閉！唯獨(dú)我們的公務(wù)員，不求有功，但求無過，碌碌無為，一勞永逸！”在合肥市最紅火的論壇之一“合肥論壇”上，一位網(wǎng)友用這樣尖銳的評(píng)論從側(cè)面表達(dá)出了自己對(duì)本市公務(wù)員交流輪崗的看法。

    和這位網(wǎng)友的看法類似，大多數(shù)普通百姓和網(wǎng)民都認(rèn)為，公務(wù)員交流輪崗能夠激發(fā)公務(wù)員逐漸消減的工作熱情，迫使他們必須拿出十二分的努力，來適應(yīng)新的工作環(huán)境，而不是抱著“守著這個(gè)職位過一輩子”的心態(tài)“混日子”。

    但是，也有人對(duì)于交流輪崗表示了質(zhì)疑，他們擔(dān)心公務(wù)員換工作就像大學(xué)生換專業(yè)一樣，將被專業(yè)的壁壘所阻隔，從而無法適應(yīng)、影響工作。一名網(wǎng)友甚至建言：“交流輪崗不宜范圍過大，這樣會(huì)影響機(jī)關(guān)整體的工作穩(wěn)定性! 不能在一個(gè)單位還沒干幾年又換個(gè)單位，如果交流過于頻繁，勢(shì)必會(huì)使公務(wù)員沒有歸屬感，經(jīng)常考慮自己的未來去向，不自然的影響本職工作！”

    對(duì)此，王智源有自己的體會(huì)和看法。專業(yè)為經(jīng)濟(jì)管理和法學(xué)、并獲得博士學(xué)位的他同時(shí)表示，黨政機(jī)關(guān)并非科研單位，也不是技術(shù)型企業(yè)，其對(duì)大多數(shù)工作人員的要求都更注重綜合管理能力，而不是嚴(yán)格、精深的專業(yè)水平，因此專業(yè)壁壘并不明顯，不會(huì)因?yàn)闊o法適應(yīng)而影響工作。相反，倒是有很多公務(wù)員“一次選擇”時(shí)沒有進(jìn)入最適合自己的崗位，無法發(fā)揮自己的所學(xué)所長，卻苦于沒有一個(gè)“二次選擇”的平臺(tái)，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。