公路上的超載現(xiàn)象屢見不鮮（資料圖片）
８年治超“無功而返”
山西的公路貨運(yùn)物品主要以煤焦等資源類產(chǎn)品為主，去年全省煤炭公路出省運(yùn)量達(dá)１.２億噸。內(nèi)蒙古、陜西等地的大量煤炭也要經(jīng)山西境內(nèi)公路運(yùn)輸出省，山西的公路承受著巨大的交通運(yùn)輸壓力。由于我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)不規(guī)范，眾多運(yùn)輸戶壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以超限超載彌補(bǔ)損失，他們通過非法改裝加大載重量，山西先后出現(xiàn)載重９０噸、１３０噸甚至２００噸的非法超限超載車。
從２００１年開始，山西省經(jīng)歷了華北五省、市（區(qū)）聯(lián)合治超、全國(guó)統(tǒng)一治超、省內(nèi)專項(xiàng)治超等多次治超行動(dòng)。治超涉及多個(gè)國(guó)家部、委，先由公安交警部門牽頭，后來由交通部門牽頭，但由國(guó)家多個(gè)部委聯(lián)合行動(dòng)的“多龍治超”不但沒有根治超限超載，反而是“越治越超”，山西每年因超限超載造成的公路損失達(dá)１０億元。群眾說，超限超載不但沒有被治住，一些治超機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員卻成了治超的最大受益者，繳了罰款就通行，治超點(diǎn)成了“收費(fèi)站”，治超成了“財(cái)源”。一些執(zhí)法人員甚至包車、養(yǎng)車，一個(gè)月獲利幾萬元，一些“車托”成為“治超中先富起來的人”。在一些地方，治超為“權(quán)力尋租”提供了機(jī)會(huì)。
不少基層治超執(zhí)法人員認(rèn)為，８年治超，無功而返。山西一些地方的超限超載不但沒有減輕，而且愈演愈烈。治超成了社會(huì)上一個(gè)熱議的話題，治超力度一次比一次強(qiáng)，陣勢(shì)一次比一次大，但超限超載卻沒有得到根本遏制，政府的公信力受到損害。
“問責(zé)風(fēng)暴”治超先“治人”
難以根治的超限超載，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、擾亂了運(yùn)輸秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)省道干線和高速公路損失慘重，迫使山西省委省政府痛下決心根治超限超載。從２００７年１２月開始，山西省再次開展“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動(dòng)，提出“不獲全勝?zèng)Q不收兵”，明確了各級(jí)政府一把手是治超的第一責(zé)任人，變“部門治超”為“政府治超”，建立了嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制。
４月２日，因在治理超限超載過程中不作為，致使非法超限超載車輛嚴(yán)重泛濫，山阻縣縣長(zhǎng)左中偉被免去縣委副書記職務(wù)，隨后左中偉辭去山陰縣縣長(zhǎng)職務(wù)，他成為山西省第一個(gè)因治超不力而“丟官”的縣政府一把手。
“治超，下邊涌動(dòng)著暗流，追責(zé)，往往流于形式。要想辦成一件事，必須動(dòng)真格的。”山西省治超辦檢查組一名負(fù)責(zé)人說。 治超行動(dòng)以來，山西省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到一線督查或暗訪，令基層執(zhí)法人員“防不勝防”。治超責(zé)任倒查機(jī)制啟動(dòng)后，山西省先后有近２００多名執(zhí)法人員、行政官員被處理。公路局、交通局、交警隊(duì)，這些在縣里被認(rèn)為是“香餑餑”的部門，不少負(fù)責(zé)人紛紛因治超被免職、被撤職。
“確實(shí)怕了，現(xiàn)在基層把治超作為工作重點(diǎn)中的重點(diǎn)”，不少執(zhí)法人員談“治超而色變”。８?jìng)�(gè)多月來，山西省的治超取得了明顯效果，公路超載率幾乎為零，運(yùn)輸價(jià)格合理回升，交通事故大幅降低，全省干線公路未發(fā)現(xiàn)新增危橋。
由于超載而造成的事故時(shí)常發(fā)生（資料圖片）
“病根”難除又生“新疾”
“哪次治超不是轟轟烈烈開始，到頭來還不是偃旗息鼓。”一些對(duì)“治超運(yùn)動(dòng)”早已習(xí)以為常的司機(jī)和運(yùn)輸戶發(fā)出了這樣的質(zhì)疑。一些執(zhí)法人員認(rèn)為，治超不斷陷入“治理－反彈－加大治理－嚴(yán)重反彈”的怪圈，這些懷疑不是沒有道理，以前治超的失敗已使政府的公信力受到損害，主要原因是沒有建立起一個(gè)切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，但建立長(zhǎng)效機(jī)制仍面臨多種深層次問題和矛盾。
２０多年來，我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)基本處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，運(yùn)輸業(yè)門檻低，多、小、散、亂的局面在短時(shí)間內(nèi)難以改變，只能在加大行政執(zhí)法的同時(shí)加以引導(dǎo)，提高貨運(yùn)市場(chǎng)的組織化程度。其次，一些執(zhí)法人員暗中養(yǎng)車加劇了運(yùn)輸市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)、加劇了價(jià)格扭曲。由于各級(jí)治超辦是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從各部門抽調(diào)，必須與原單位保持工作上的溝通。人心不穩(wěn)、崗位不穩(wěn)，執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)難保連續(xù)性，對(duì)政策法規(guī)的理解、對(duì)各部門的協(xié)調(diào)也會(huì)因人而異，產(chǎn)生不必要的偏差。
一些執(zhí)法人員認(rèn)為，現(xiàn)在汽車生產(chǎn)廠家眾多，卡車的馬力越來越大，汽車好比“坦克”，裝多少貨都能拉，而且主車廠家和掛車廠家分離，汽車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)難以管理。治超不僅僅要在路面管理，更重要的是對(duì)汽車生產(chǎn)廠家進(jìn)行嚴(yán)格管理，要規(guī)定各種型號(hào)汽車的最大載重量。
這些老問題還不能在短期內(nèi)徹底根除，治超又出現(xiàn)了新問題。在一些高速公路的入口，因治超檢測(cè)造成了高速公路出入口堵車，高速公路成了“瓶頸路”，產(chǎn)生了“治超載”與“保暢通”的矛盾。有的地方擔(dān)心限制車量運(yùn)量、取締非法儲(chǔ)貨點(diǎn)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)期治超決心不大。還有的地方由于干線公路、高速公路和縣鄉(xiāng)道路分屬不同部門管轄，在管理體制、經(jīng)費(fèi)劃撥體制存在扯皮問題。
