2016年，美軍很可能會(huì)繼續(xù)執(zhí)行諸如類(lèi)似FON的宣示或示威行動(dòng)。美軍10月27日的行動(dòng)備受其國(guó)內(nèi)各界詬病，包括參議員麥凱恩在內(nèi)的諸多知名人士批評(píng)稱，“美軍在宣稱‘國(guó)際水域’的地區(qū)執(zhí)行了一次‘無(wú)害通過(guò)’的任務(wù)，實(shí)際上間接承認(rèn)了中國(guó)在此擁有領(lǐng)海”，“美軍的行動(dòng)不夠透明，白宮和國(guó)防部顯得有些猶豫或躊躇”。加之中國(guó)反應(yīng)非常強(qiáng)烈，并對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)有力的反制，而現(xiàn)階段美國(guó)又無(wú)意因南海問(wèn)題與中國(guó)全面破局。因此，美軍今后的行動(dòng)必然會(huì)做更周全的設(shè)計(jì)，按挑釁程度從弱到強(qiáng)依次可能有以下四種方案：在美濟(jì)礁等其所認(rèn)為的低潮高地12海里內(nèi)進(jìn)行“無(wú)害通過(guò)”、在永暑礁等明確的巖礁12海里內(nèi)進(jìn)行“無(wú)害通過(guò)”、在美濟(jì)礁等所謂低潮高地12海里內(nèi)進(jìn)行“完全自由通過(guò)”、在永暑礁等明確的巖礁12海里內(nèi)進(jìn)行“完全自由通過(guò)”。

      近期美國(guó)政策圈及學(xué)界的嚴(yán)肅人士?jī)A向于認(rèn)為，中國(guó)大陸控制的南沙七個(gè)島礁中，“只有美濟(jì)礁既是低潮高地，而且又不在其他南沙島礁的12海里內(nèi)，不能作為其他島礁的領(lǐng)�；�線”，“其敏感度最低，法理上可能的爭(zhēng)議較小”。而渚碧礁和南熏礁等可能的低潮高地距離其最近巖礁的距離都在12海里內(nèi)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第13條規(guī)定，“如果低潮高地全部或一部與大陸或島嶼的距離不超過(guò)領(lǐng)海的寬度，該高地的低潮線可作為測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線”，因而“其他六個(gè)島礁確定無(wú)疑的有12海里領(lǐng)海”。

南海永興島

      在以上政治及法理認(rèn)知背景下，美軍下一步很可能采取上面的第三種方案，即在美濟(jì)礁12海里內(nèi)進(jìn)行包括停留、起飛艦載直升機(jī)、逼近拍照等“有害通過(guò)”動(dòng)作（即“公海自由行動(dòng)”），以“彰顯該海域國(guó)際水域的性質(zhì)”。另一方面，出于兵力部署和行動(dòng)方便的考慮，美濟(jì)礁至渚碧礁一線也會(huì)是今后美軍來(lái)犯的主要方向。

      新版的《日美防衛(wèi)合作指針》大幅提高了日美聯(lián)合遏制力，日本在日美同盟中的地位也由此得到了顯著提升；《新安保法》則從制度上給了日本軍事正�；�的底氣。在這種形勢(shì)下，日本在面對(duì)中國(guó)時(shí)的信心必然會(huì)有所膨脹，這將加大中國(guó)在釣魚(yú)島及東海方向面臨的戰(zhàn)略壓力，并直接推高了中日兩國(guó)擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。

      美日維系亞太舊有海上格局和優(yōu)勢(shì)的努力與中國(guó)堅(jiān)定維權(quán)間的矛盾開(kāi)始全面系統(tǒng)爆發(fā)，美國(guó)面對(duì)南海爭(zhēng)端越來(lái)越不淡定，擔(dān)心中國(guó)將取得相對(duì)力量?jī)?yōu)勢(shì)，正從幕后走向前臺(tái)，全方位在南海加強(qiáng)與中國(guó)的較量。2016年是美國(guó)的大選年，國(guó)內(nèi)政治的壓力將更大；明年日本也會(huì)迎來(lái)參議院的選舉，如果安倍為首的自民黨贏得這次選舉，就有可能在修憲問(wèn)題上取得突破。在此背景下，美日兩國(guó)對(duì)南海的介入只會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。眼下美國(guó)選定的博弈場(chǎng)是在南海，但如果形勢(shì)繼續(xù)對(duì)美國(guó)不利，美日等國(guó)很可能會(huì)在東海甚至是臺(tái)海開(kāi)辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，推動(dòng)“三海聯(lián)動(dòng)”。日前，美國(guó)已進(jìn)行新一輪大規(guī)模對(duì)臺(tái)軍售，事實(shí)上重新打出臺(tái)灣地區(qū)這張牌。

南海永興島守軍

      各國(guó)尚無(wú)“先發(fā)制人”軍事冒險(xiǎn)方案

      三是各方高度重視危機(jī)管控措施建設(shè)，“斗而不破”局面有望長(zhǎng)期保持。

      在爭(zhēng)端不斷激化、矛盾不斷尖銳的情況下，相關(guān)各方都在積極做各種軍事準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)或萬(wàn)一情況。不過(guò)與此同時(shí)，各方也深刻意識(shí)到，東海、南海形勢(shì)的“破局”不符合自身的整體利益。而且，無(wú)論是南海爭(zhēng)端，還是中美在南海的權(quán)力較量，短期內(nèi)都難有結(jié)果、難有勝負(fù)，中日美東海博弈更不可能短期內(nèi)見(jiàn)分曉。

      因此，雖然部分國(guó)外媒體經(jīng)常炒作“東�；蚰虾１赜幸粦�(zhàn)”、“南海局勢(shì)已到達(dá)臨界點(diǎn)”等話題，戰(zhàn)爭(zhēng)的烏云似乎已經(jīng)密布，但包括中美在內(nèi)的各國(guó)都尚未有“先發(fā)制人”尋求軍事解決的冒險(xiǎn)方案。特別是在中國(guó)現(xiàn)場(chǎng)“控局”和威懾能力顯著的情況下，東海、南海爭(zhēng)端走向沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性并不大。

      “要斗爭(zhēng)但也要避戰(zhàn)”是美日菲等國(guó)的普遍心態(tài)。各國(guó)都在充分地未雨綢繆、準(zhǔn)備打仗，但各方也看到了不斷增大的擦槍走火的危險(xiǎn)性，一些危機(jī)管控措施也因此得以逐漸建立起來(lái)。9月18日，中美就重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件以及�？障嘤霭踩�行為準(zhǔn)則新增“空中相遇”附件完成正式簽署，中美危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)成效顯著；中國(guó)與東盟“南海行為準(zhǔn)則”的談判也進(jìn)展順利，一致同意啟動(dòng)建立各類(lèi)熱線，并拓展了緊急情況下的溝通渠道；中日雙方在釣魚(yú)島等附近海域已經(jīng)形成一定的現(xiàn)場(chǎng)默契，兩國(guó)也正在就海上危機(jī)預(yù)防機(jī)制進(jìn)行接觸與談判以形成一些明確的規(guī)則。另外，中國(guó)與美國(guó)、印尼等國(guó)還在南海海域進(jìn)行了多次《海上意外相遇規(guī)則》的演練，這提升了各自海上力量的專(zhuān)業(yè)性，有利于防止不必要海上危機(jī)的出現(xiàn)。

      對(duì)建立危機(jī)管控機(jī)制的濃厚興趣，至少表明了各方在意愿上不想發(fā)生武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，這對(duì)管控形勢(shì)有著十分積極的意義。戰(zhàn)爭(zhēng)往往是因偶然事件爆發(fā)的，擦槍走火確有升級(jí)為大規(guī)模沖突的可能；然而歷史經(jīng)驗(yàn)同樣指出，除非對(duì)抗各方（至少一方）有戰(zhàn)爭(zhēng)的意愿，否則單純的擦槍走火或危機(jī)并不足以引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。眼下，各國(guó)決策者依然有著必要的理性，不管斗爭(zhēng)多么激烈，都十分珍視溝通渠道，極力爭(zhēng)取對(duì)話溝通機(jī)會(huì)。

      鑒此，有理由相信，2016年在危機(jī)管控方面，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家仍可以大有作為，各類(lèi)斗爭(zhēng)博弈還會(huì)繼續(xù)演進(jìn)，外交及國(guó)際法等“文斗”有局部失控的可能，但海上現(xiàn)場(chǎng)失控的可能性非常小，和平猶可期。

      對(duì)于中國(guó)而言，在加緊軍事準(zhǔn)備、做好最壞打算的同時(shí)，更應(yīng)重視“文斗”；要適應(yīng)南海適度的緊張博弈模式，不能冒進(jìn)，但也決不能綏靖。目前來(lái)看，中國(guó)南海行動(dòng)預(yù)期增加的主要是外交上的成本，承受的主要是外交法理上的壓力。中國(guó)需要為緩和南海局勢(shì)做出最大努力和最大善意，但也需要保持戰(zhàn)略定義，不要自己嚇自己，特別要注意避免因“擔(dān)心想象中的局勢(shì)失控甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)”而在外交及國(guó)際法斗爭(zhēng)中進(jìn)退失據(jù)。