經(jīng)過獨(dú)立以來60多年的建設(shè)，印度建立起一支規(guī)模位居世界第三的正規(guī)軍事力量，以及規(guī)模龐大、種類眾多的準(zhǔn)軍事部隊(duì)和后備力量，確保了國家的安全穩(wěn) 定。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)世界軍事形勢和戰(zhàn)爭形勢變化的需要，印度啟動(dòng)了新一輪軍事改革，旨在解決制約國防和軍隊(duì)發(fā)展的一些瓶頸問題，為軍隊(duì)向信息化轉(zhuǎn)型 做好制度和機(jī)制安排。
重點(diǎn)改革三大領(lǐng)域
一般認(rèn)為，印度軍事改革始于2001年2月26日 內(nèi)政部長阿德瓦尼領(lǐng)導(dǎo)的部長小組向政府呈交的有關(guān)國家安全、國防和軍事問題的報(bào)告。有兩個(gè)主要因素影響這一輪軍事改革：一是1998年核試驗(yàn)所引發(fā)的嚴(yán)重 后果，另一個(gè)是1999年印巴卡吉爾沖突的深刻教訓(xùn)，后者是更為重要的因素。
印巴卡吉爾沖突發(fā)生后，印度舉國上下深感震驚，并要求徹底檢討 在安全、情報(bào)和國防等領(lǐng)域存在的問題。為平息公眾的不滿，印度政府成立了卡吉爾評(píng)估委員會(huì)，評(píng)估沖突原因，檢討國防安全問題，并提出應(yīng)對(duì)措施。該委員會(huì)最 后向印度政府遞交了一份報(bào)告。為落實(shí)該報(bào)告提出的建議，瓦杰帕伊總理于2000年4月下令組建了一個(gè)由內(nèi)政部長阿德瓦尼為組長、包括國防部長費(fèi)爾南德斯等 在內(nèi)的部長小組，總體評(píng)估國家安全問題并提出解決方案。2001年2月26日，部長小組向瓦杰帕伊呈交了關(guān)于國家安全與國防改革措施的報(bào)告，并獲得印度政 府批準(zhǔn)，由此拉開了印度當(dāng)前軍事改革的序幕。
印度政府承認(rèn)印度空軍機(jī)隊(duì)的完好率剛剛超過50%，也就是說，僅有剛剛超過一半的空軍飛機(jī)處于適航狀態(tài)，有大量飛機(jī)因技術(shù)問題而停飛。
印度軍事改革范圍廣泛，涉及國家安全、國防領(lǐng)導(dǎo)體制、作戰(zhàn)指揮體制、情報(bào)體制、國防工業(yè)體制， 以及邊境管理、軍地關(guān)系、反恐作戰(zhàn)、軍人待遇等眾多領(lǐng)域�？v觀十余年來印度軍事改革的軌跡，雖然不同階段改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但圍繞高層國防領(lǐng)導(dǎo)體制、 作戰(zhàn)指揮體制和三軍一體化的改革始終貫穿全過程，這是印度當(dāng)前軍事改革的重點(diǎn)，也是影響軍事改革的瓶頸所在。
印軍是在繼承英印殖民軍的基礎(chǔ)發(fā)展而來。這支軍隊(duì)不僅承襲了英國殖民者的安全、防務(wù)思想，也全盤接受了一套英式的軍事體制。印度獨(dú)立后，在此基礎(chǔ)上加以發(fā)展，逐步形成了目前以“文官治軍、三級(jí)決策、三軍分立”為基本特色的國防體制。
所謂“文官治軍”，就是國防部掌控軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。印度憲法規(guī)定，國防部由文官組成，是實(shí)體性部門，列入政府編制序列，擁有全面的軍政權(quán)和軍令權(quán)。所謂 “三級(jí)決策”，就是建立由最高國防決策機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的國防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成的三級(jí)國防決策體制。在這一決策鏈中，以總理為首的內(nèi)閣安全委員會(huì)為最 高國防決策核心機(jī)構(gòu)；國防部是最高的國防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；軍方處于最低層次，只有執(zhí)行建議權(quán)，而無決策權(quán)。所謂“三軍分立”，就是軍隊(duì)不設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)率機(jī)構(gòu)（如總 參謀部），陸�？杖姺謩e建立各自的作戰(zhàn)指揮體制。
印度中央工業(yè)安全部隊(duì)學(xué)員慶祝結(jié)業(yè)
印度建立“文官治軍、三級(jí)決策、三軍分立”的國防體制，一方面確保了文人政府從權(quán)力結(jié) 構(gòu)、決策程序和軍事預(yù)算等各方面對(duì)軍隊(duì)實(shí)施控制，有效管住了軍隊(duì)，避免了發(fā)生軍人參與軍事政變的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，印度陸�？杖姫�(dú)立平行、自成體系的體 制，提高了海、空軍的地位，便于政府直接向海、空軍撥款，給予特殊優(yōu)厚的發(fā)展條件。但隨著時(shí)間的推移，特別是經(jīng)過戰(zhàn)爭實(shí)踐，這一體制的弊端也顯而易見，突 出地表現(xiàn)為責(zé)任與權(quán)力分離、決策與執(zhí)行脫節(jié)。從一定意義上講，管住了軍隊(duì)，卻犧牲了戰(zhàn)斗力。主要表現(xiàn)在：
