首先，從國防決策體系看，重大的軍 事決策權(quán)集中在內(nèi)閣委員會(huì)和國防部手中，軍方無權(quán)參與決策，容易造成決策失誤。由于決策者沒有軍事背景，不諳軍事規(guī)律與特點(diǎn)，只是從政治角度考慮問題，因 而難免在決策上出現(xiàn)失誤。如1962年的中印邊境戰(zhàn)爭，印軍認(rèn)為失利的主要原因之一就是政治領(lǐng)導(dǎo)人和文官獨(dú)斷專行，戰(zhàn)略決策缺乏軍事考量，造成軍事行動(dòng)失 誤。
印度軍隊(duì)舉行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)坦克戰(zhàn)車精銳盡出
第二，從領(lǐng)導(dǎo)管理體制看，國防部與軍方之間存在權(quán)責(zé)分離、決策與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象。一方面，三軍司令部只是在國防部領(lǐng)導(dǎo)之下的執(zhí)行指揮機(jī) 構(gòu)，但卻不在國防部組織系統(tǒng)內(nèi)，軍隊(duì)的財(cái)權(quán)、物權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)和福利待遇等均由國防部掌控；另一方面，國防部長和國防秘書等都是“政治性”任命的文官，一般都 是到期離職，頻繁更迭使他們不能深入了解國防和軍事事務(wù)，同時(shí)又缺乏專業(yè)和技術(shù)背景，造成決策頻繁失誤。如印度經(jīng)常出現(xiàn)花大價(jià)錢買來的武器裝備不實(shí)用、不 適用的問題，但失誤的責(zé)任和罵名卻要由軍隊(duì)承擔(dān)。第三，從作戰(zhàn)指揮體制看，陸�？杖姼鞒上到y(tǒng)，各自為政，嚴(yán)重影響軍隊(duì)的全面建設(shè)和聯(lián)合作 戰(zhàn)能力的提高。由于沒有統(tǒng)一的統(tǒng)率機(jī)構(gòu)（總參謀部），參謀長委員會(huì)只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既沒決策權(quán)，也無否決權(quán)，造成軍隊(duì)建設(shè)缺乏整體協(xié)調(diào)。決策上的不協(xié)調(diào) 表現(xiàn)在作戰(zhàn)上的不協(xié)同、不合作，各打各的仗。第
次印巴戰(zhàn)爭，主要是陸軍打的，空軍只提供了運(yùn)輸支援，海軍則未加使用。1965年的印巴第二次戰(zhàn)爭中，擔(dān) 任陸軍參謀長并兼任三軍參謀長委員會(huì)主任的喬杜里將軍，認(rèn)為這場戰(zhàn)爭只是陸軍的事，動(dòng)用海、空軍將是偶然的，因此沒有通報(bào)海、空軍。1999年的印巴卡吉 爾沖突，空軍甚至拒絕出動(dòng)作戰(zhàn)飛機(jī)參戰(zhàn)。
為此，印度多年來一直試圖對(duì)國防體制進(jìn)行改革，以解決功能紊亂的問題。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，采取的主要 措施有：一是使三軍參謀長列席內(nèi)閣安全委員會(huì)會(huì)議，并成為國防安全委員會(huì)成員，參與最高國防決策，解決國防政治、外交與安全脫節(jié)問題。同時(shí)，成立國家核管 理局和戰(zhàn)略力量司令部，既確保了文人政府對(duì)核武器的絕對(duì)控制，又使軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入了核武器決策圈。二是改組國防部，將陸�？杖娍偛颗c國防部合并，增加國 防部軍官人員比例，以減少?zèng)Q策渠道，增進(jìn)協(xié)調(diào)與融合，增加國防管理和決策的專業(yè)性和科學(xué)性，消除高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制存在的權(quán)責(zé)分離、決策與執(zhí)行脫節(jié)問題。三 是設(shè)立國防參謀長，使其
印度軍隊(duì)舉行閱兵
為參謀長委員會(huì)的常設(shè)主席和政府的唯一“首席軍事顧問”，行使全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)，以解決陸海空三軍種各自為政、各自為戰(zhàn)、缺乏 協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。四是以現(xiàn)有陸軍軍區(qū)、空軍地區(qū)指揮部、海軍地區(qū)司令部為基礎(chǔ)，按地域編成戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部，指揮權(quán)由戰(zhàn)區(qū)居支配地位軍種的指揮官負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮 戰(zhàn)區(qū)內(nèi)三軍種部隊(duì)的作戰(zhàn)。為此，印軍在孟加拉灣方面成立了安達(dá)曼-尼科巴三軍聯(lián)合司令部，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)三軍種所有部隊(duì)及海岸警衛(wèi)隊(duì)，并以其作為試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)向全軍推廣。
關(guān)鍵層面建樹不多
印度實(shí)施軍事改革以來，在一些領(lǐng)域成效顯著。如將軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人納入國家安全委員會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，解決了國家安全和國防決策機(jī)制紊亂問題；成立國家核管理局和戰(zhàn)略 力量司令部，解決了核武器的指揮與控制問題；成立了安達(dá)曼-尼科巴聯(lián)合司令部，一定程度提高了陸海空三軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力；成立了國防情報(bào)局，增強(qiáng)了情報(bào)獲取 能力和情報(bào)協(xié)調(diào)能力；成立了國防采購局，基本理順了武器裝備采購的關(guān)系，增加了透明度，提高了采購效率。然而，一些至關(guān)重要、具有全局性影響的改革，如設(shè) 立國防參謀長、合并國防部和軍種司令部、建立戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體制卻未取得實(shí)質(zhì)性突破。主要表現(xiàn)在：
