參考消息網(wǎng)6月10日?qǐng)?bào)道 美國《華盛頓季刊》2014年春季號(hào)6月10日發(fā)表題為《銳實(shí)力戰(zhàn)略：促進(jìn)持久領(lǐng)導(dǎo)地位的全球姿態(tài)》的文章，作者為美國國防學(xué)院副院長邁克爾·J·馬扎爾。
文章稱，未來10年，美國大戰(zhàn)略面臨的最大挑戰(zhàn)是，在各種制約因素不斷強(qiáng)化的陰影下持久行使全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這些因素包括，導(dǎo)致可使用資源受限的財(cái)政赤字，國際社會(huì)對(duì)美國意愿的服從程度減弱，重大安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的權(quán)力工具之間的不匹配，以及在新的薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)時(shí)缺少關(guān)鍵的軍事優(yōu)勢(shì)。國際社會(huì)的穩(wěn)定和美國國土的安全遭到威脅。如今，美國戰(zhàn)略制定者的主要任務(wù)是找到一種較適合于目前可用的各種手段、能夠保護(hù)美國重大利益和避免讓較有限的美國實(shí)力陷入次要問題的可持續(xù)全球角色。
國際政治似乎正滑向一個(gè)拐點(diǎn)，在這一拐點(diǎn)上，向來對(duì)維持和平與鼓勵(lì)共同利益而言至關(guān)重要的準(zhǔn)則、價(jià)值觀和制度正遭到襲擊，新的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不斷出現(xiàn)，各種新的不穩(wěn)定因素正日益普遍。美國的戰(zhàn)略制定者因此面臨進(jìn)退兩難的境地：在資源減少、影響力減弱的情況下面臨持久發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用的需要。
美國需要找到一個(gè)能夠滿足很多彼此沖突的要求的國家安全新方法：在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)進(jìn)行自我限制，在全球發(fā)揮影響力的同時(shí)減少在某些地區(qū)的存在，在堅(jiān)決果斷的同時(shí)善于選擇。美國需要的是一種實(shí)施那項(xiàng)早已存在、并廣為接受的宏大戰(zhàn)略的新方式，一個(gè)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有目標(biāo)而制定更具創(chuàng)新性、更經(jīng)濟(jì)的方法的概念。此種概念的最佳候選可稱之為“銳實(shí)力”。
應(yīng)對(duì)手段非傳統(tǒng)非對(duì)稱
正在顯現(xiàn)的安全環(huán)境具有眾多突出特點(diǎn)。首先，美國在維護(hù)穩(wěn)定和平叛行動(dòng)中扮演的角色將弱化。其次，美國在地區(qū)沖突中將持續(xù)扮演角色，但程度有限。第三，美國在維持正在分崩離析的國際制度和準(zhǔn)則方面將持續(xù)扮演角色，而且程度將加強(qiáng)。第四，也是最后一點(diǎn)，美國在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面的角色將加強(qiáng)。
總而言之，正在顯現(xiàn)的安全環(huán)境的方方面面為形成一種更有效率的安全姿態(tài)提供了數(shù)項(xiàng)指導(dǎo)。首先，廣而言之，目前的威脅和機(jī)會(huì)在重要性上不如將來可能出現(xiàn)的威脅和機(jī)會(huì)。因此，更重要的是，維持軍隊(duì)的長期健康以及投資于突破性技術(shù)。第二，重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)要求加強(qiáng)各種非軍事和非傳統(tǒng)的治國術(shù)。第三，日益加強(qiáng)的系統(tǒng)多極性意味著，美國的言行對(duì)事態(tài)發(fā)展的影響力將減弱——以及美國必須更努力地勸說他人維護(hù)準(zhǔn)則和制度。第四，這一環(huán)境表明，可能出現(xiàn)的局面和后果多種多樣，因此我們應(yīng)該在眾多任務(wù)領(lǐng)域內(nèi)投資增強(qiáng)具有最大效用的各種能力：可能包括情報(bào)和意識(shí)資源、遠(yuǎn)程打擊、網(wǎng)絡(luò)以及人力資本。第五，也是最后一點(diǎn)，技術(shù)的民主化意味著，我們不再能夠依靠規(guī)�；驍�(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，而需要愈發(fā)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的間接、非對(duì)稱性方式。
強(qiáng)調(diào)輕重緩急方法創(chuàng)新
如今的問題在于，美國實(shí)施其精心制定、但沒有言明的宏大戰(zhàn)略的方式正變得無法解決問題，國際環(huán)境正在改變，美國的戰(zhàn)略必須順應(yīng)其變化。美國需要一種新方式，最佳候選方式可稱之為“銳實(shí)力”。這等同于一服以較謹(jǐn)慎的方式持續(xù)行使全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的靈丹妙藥——“通過更具協(xié)作性、針對(duì)性和選擇性的方式持續(xù)行使全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這種做法”。這種方式所追求的目標(biāo)與沒有言明的美國宏大戰(zhàn)略相同。但這種方式強(qiáng)調(diào)為實(shí)施這些一般性方式所進(jìn)行的重要的優(yōu)先次序選擇以及經(jīng)過改變的創(chuàng)新機(jī)制。這是一個(gè)關(guān)于沒有言明的美國宏大戰(zhàn)略如何部署其實(shí)力、以實(shí)現(xiàn)那些長期存在的目標(biāo)的概念。
銳實(shí)力戰(zhàn)略不是一項(xiàng)撤退戰(zhàn)略。它大力倡導(dǎo)充滿活力、富有遠(yuǎn)見的美國領(lǐng)導(dǎo)角色的重要性。但是這種戰(zhàn)略建立在必需反思美國履行這一角色所采用的方式的基礎(chǔ)之上，并且需要采取更具創(chuàng)意、更具選擇性和更優(yōu)先針對(duì)美國可能面對(duì)的特殊戰(zhàn)略環(huán)境中的新威脅的戰(zhàn)術(shù)、技巧、學(xué)說、技術(shù)和戰(zhàn)略。銳實(shí)力提供了指導(dǎo)在動(dòng)態(tài)中執(zhí)行美國宏大戰(zhàn)略的五項(xiàng)主要原則。
第一，銳實(shí)力要求美國拓展對(duì)于哪些力量手段可以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)之問題的理解。在過去10年中，美國實(shí)力的特點(diǎn)已經(jīng)被軍事化并達(dá)到了空前的程度——不僅在資源的應(yīng)用方面，還在用來解決問題的默認(rèn)手段方面。
第二項(xiàng)原則是指美國應(yīng)該重新考慮許多國家安全挑戰(zhàn)的緊迫程度。美國常常陷入戰(zhàn)略上的捉襟見肘，這種時(shí)候美國往往成為自我感覺要立即采取重大行動(dòng)的緊迫情緒的犧牲品。
第三，銳實(shí)力要求美國促進(jìn)而不是強(qiáng)制推行解決方案。美國的實(shí)力、影響力和資源必須逐漸把其他參與者吸引到對(duì)重大挑戰(zhàn)的解決當(dāng)中，而不是設(shè)法自行其是。
第四項(xiàng)原則是把精力集中在那些使美國具備最大相對(duì)優(yōu)勢(shì)的能力上面。美國應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮使其擁有明顯高出潛在競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)、組織或文化優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)、技能和投資。
第五項(xiàng)原則是加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的重視，尤其是通過不斷強(qiáng)化對(duì)社會(huì)適應(yīng)力的強(qiáng)調(diào)。
謹(jǐn)慎靈活優(yōu)化資源配置
那么，在上述五項(xiàng)銳實(shí)力原則的指導(dǎo)下，美國將會(huì)如何行事？其安全姿態(tài)將呈現(xiàn)什么樣的面貌？它又將會(huì)作出什么選擇？
首先，受銳實(shí)力戰(zhàn)略指導(dǎo)的美國將減少從其全球角色所派生出的具體的計(jì)劃目標(biāo)。運(yùn)用銳實(shí)力的美國將會(huì)利用更為謹(jǐn)慎的概念來取代那些天花亂墜和野心勃勃的作戰(zhàn)概念。一個(gè)出色的范例是在維護(hù)穩(wěn)定行動(dòng)方面，在這方面美國可以設(shè)法替代干預(yù)主義的做法。它可以利用更多的無人機(jī)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)來取得針對(duì)極端組織的定點(diǎn)打擊結(jié)果。它可以使反恐行動(dòng)重新回到原先作為一種跨政府部門的執(zhí)法挑戰(zhàn)的狀態(tài)，從而使法律調(diào)查和起訴的影響最大化。它可以采用范圍擴(kuò)大的去極端化計(jì)劃——此類計(jì)劃有些已經(jīng)取得了某種成功。
銳實(shí)力的另一個(gè)核心影響將是強(qiáng)調(diào)處于各種使命之核心位置的靈活的變革性能力。一個(gè)主要的例子將會(huì)是橫跨從軍事到信息到經(jīng)濟(jì)等一系列領(lǐng)域的定時(shí)、遠(yuǎn)程的影響力概念。
此外，部分由于中、遠(yuǎn)期的威脅和機(jī)遇要比短期的威脅和機(jī)遇來得大一些，運(yùn)用銳實(shí)力原則的美國通常會(huì)優(yōu)先考慮未來投資而非當(dāng)前的實(shí)力，從而強(qiáng)調(diào)突破性技術(shù)更甚于現(xiàn)役軍隊(duì)的規(guī)模。
最后，運(yùn)用銳實(shí)力原則的美國將對(duì)其非軍事的力量手段進(jìn)行更為大量的投資。一種更適合于長遠(yuǎn)的、預(yù)防性和協(xié)作性解決方案的戰(zhàn)略將要求更加有力的外交、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法和信息手段框架。它將要擴(kuò)大駐外事務(wù)局和國際開發(fā)署的規(guī)模，增加海岸警衛(wèi)隊(duì)的規(guī)模并調(diào)整其裝備結(jié)構(gòu)，為駐外使館的眾多公共外交計(jì)劃追加經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)長期派駐同一地方的高度專業(yè)化的國別和地區(qū)干部隊(duì)伍，并且把資源側(cè)重從軍事手段稍稍轉(zhuǎn)向非軍事手段。
拿一個(gè)特定地區(qū)作為例子，來看看上述若干原則可以如何運(yùn)用于美國當(dāng)今安全計(jì)劃的首要焦點(diǎn)地區(qū)——亞洲。首先，銳實(shí)力將要求美國在促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定、行為準(zhǔn)則和推動(dòng)共同解決問題的制度方面繼續(xù)發(fā)揮并延續(xù)其原有的作用。對(duì)于美國影響力的這一根本性要求在亞洲比在其他地方更為明顯。
不過，在這一語境之下，銳實(shí)力將要求我們不要夸大主觀感覺到的威脅。美國威懾的承諾在韓國肯定仍然是有信譽(yù)的，但是朝鮮卻沒有動(dòng)機(jī)支持一場(chǎng)將導(dǎo)致其滅亡的戰(zhàn)爭(zhēng)。無獨(dú)有偶，盡管中國正在變得更為強(qiáng)勢(shì)甚至好戰(zhàn)，但是其利益和最近的歷史卻無一表明我們正在與一個(gè)意在征服整個(gè)地區(qū)的兇狠的修正主義強(qiáng)國打交道。惟其如此，美國才能有效地以一種溫和、謹(jǐn)慎和區(qū)別對(duì)待的方式發(fā)揮這種作用。
第二，銳實(shí)力戰(zhàn)略將建議恢復(fù)對(duì)于什么是我們?cè)趤喼薜恼嬲繕?biāo)之問題的強(qiáng)調(diào)，并詢問我們能否通過更為謙遜的具體目的或更為平凡的行動(dòng)概念來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。這意味著需要更為低調(diào)但仍能支持美國基本利益的應(yīng)急方案：要求防止中國占領(lǐng)遙遠(yuǎn)的領(lǐng)土，與要求向接近中國本土的地方投送力量相比，其難度降低了很多。
第三，在重申美國在亞洲駐軍重要性的同時(shí)，銳實(shí)力戰(zhàn)略將要求借助以非軍事為主的手段來達(dá)成目標(biāo)。一系列強(qiáng)有力的外交和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)對(duì)于表明美國繼續(xù)介入亞洲的作用，甚至優(yōu)于航母在海上現(xiàn)身一定日子或駐防在澳大利亞的一個(gè)營的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。
第四，銳實(shí)力戰(zhàn)略將促使我們對(duì)建立互信、提高透明度及化解沖突等預(yù)防性機(jī)制給予新的強(qiáng)調(diào)。美國一直英明地不愿被卷入該地區(qū)國家間的沖突，尤其是圍繞長期存在的領(lǐng)土聲索的沖突。但是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)地區(qū)性的互信建立進(jìn)程，對(duì)于解決仍是最有可能的戰(zhàn)爭(zhēng)起因的誤判和誤會(huì)風(fēng)險(xiǎn)似乎是必不可少的。
第五，與在其他地方一樣，美國在亞洲也需要能夠?qū)嵤┻h(yuǎn)程精確打擊的能力。這可以幫助彌補(bǔ)在該地區(qū)前沿駐軍的不斷減少以及應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的區(qū)域封鎖能力。
第六，作為重新證明其亞洲存在可信度的努力的一部分，美國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其在非傳統(tǒng)領(lǐng)域中的威懾能力——從網(wǎng)絡(luò)空間手段到經(jīng)濟(jì)手段。
第七，也是最后一點(diǎn)，美國必須繼續(xù)致力加強(qiáng)地區(qū)合作伙伴的能力。安全環(huán)境的特點(diǎn)，以及特定國家所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，暗示我們可以依靠多邊反應(yīng)來處理許多最為極端的安全風(fēng)險(xiǎn)。但是伙伴關(guān)系并不只需要強(qiáng)調(diào)軍事成分：發(fā)展非軍事的關(guān)系和能力仍應(yīng)是美國的優(yōu)先任務(wù)。
任何修訂版策略的一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，是限制和減輕對(duì)美國現(xiàn)有安全姿態(tài)的任何削弱可能帶來的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。銳實(shí)力尋求以兩種根本性的方式來做到這一點(diǎn)：通過把資源用于最具成效的領(lǐng)域，以及通過提出以更為節(jié)儉的方式來達(dá)成現(xiàn)有目標(biāo)的創(chuàng)新概念。
現(xiàn)在的問題是，美國的戰(zhàn)略能否得到發(fā)展以面對(duì)它將遭遇的根本性難題，即適應(yīng)一個(gè)仍然獨(dú)特和重要的全球角色的需要。銳實(shí)力概念為在新的條件下對(duì)一項(xiàng)已確立的宏大戰(zhàn)略的可持續(xù)推行提供了一個(gè)選項(xiàng)。
