廣西一村委被曝花“天價考察費”　村級財務(wù)公開仍需“補課”

　　新華網(wǎng)南寧1月9日電 近日網(wǎng)上反映，廣西武鳴縣一村委會一年花銷24萬元組織部分人員到北京等地“考察”，費用存在賬目與報價不符等問題，引起網(wǎng)民關(guān)注。

　　“中國網(wǎng)事”記者調(diào)查了解到，雖然相關(guān)材料證明村委的所謂“考察”花銷賬目大體清楚，但依舊難改“公費旅游”的實質(zhì)，同時這個村在資金使用、財務(wù)管理等方面的確存在不少不公開、不規(guī)范之處。專家指出，這一事件折射出，新形勢下村民自治管理機制仍待改進，村級財務(wù)公開仍需“補課”。

　　村民質(zhì)疑“天價考察費”是筆“糊涂賬”

　　近日廣西一家網(wǎng)絡(luò)論壇反映，2011年換屆選舉前，廣西武鳴縣雙橋鎮(zhèn)伏林村委會公布的賬目中，其中2010年全年旅游考察開支高達24萬多元，其中一筆“北京6日游”的費用，公布賬目比旅行社標價高出一大截，部分村民在批評村委會“公費旅游”的同時更質(zhì)疑其“做假賬”。

　　在這個村公布的2010年34項開支中，外出旅游考察共6項，目的地包括南寧、海南、貴州、北京等地，從村里公款開支達24萬多元。有村民質(zhì)疑，如此多的考察費對于并不算富裕的伏林村不啻為“天價”，且只有部分村干部、村民代表等參加，這很不公平。

　　一些村民查找相關(guān)資料后認為，2010年去北京旅游(000802)的賬面費用與旅行社實際報價不符。他們說，根據(jù)當(dāng)初旅行社發(fā)的日程表，上面標價僅為2660元/人，當(dāng)時去的村民每人還交了500元自助金，但在公布的賬目上，去北京的考察費為189992元，其中村委開支166717元，村民自費23275元，49個人的平均費用為3600多元，賬目“虛高”好幾萬元。

　　征地補償發(fā)“橫財”　大手大腳“公費游”

　　“中國網(wǎng)事”記者近日到伏林村采訪了解到，這個村2010年外出“考察費”賬目雖然基本清楚，但在資金使用、財務(wù)管理方面的確存在不公開、不規(guī)范之處，一些村民意見較大。

　　伏林村現(xiàn)有800多戶3800多人，2011年全村人均年純收入為3400元，2009年全村集體經(jīng)濟收入為16.6萬多元，2010年則增到753.7萬多元，其中730多萬元為征地補償款。也恰恰有了這筆“橫財”，讓村委會在2010年一口氣外出旅游考察6次。

　　村民林善邦說：“村委會的資金屬于全村3000多人，而村委會卻僅僅組織49個人出去旅游，沒有經(jīng)過全體村民討論，他們自己開個會通過就去了，不是等于沒開嗎?”

　　伏林村上屆村支書、村委會主任，本屆村支書阮超恒介紹，組織部分人員外出考察是村委會之前動員征地拆遷時做出的承諾，當(dāng)時也經(jīng)村民代表、黨員、村干部等開會討論通過，符合相關(guān)程序，目的是為了“開闊眼界、發(fā)展經(jīng)濟。”

　　針對賬目虛高的質(zhì)疑，阮超恒承認，人均2660元的費用僅是旅行社規(guī)定線路，而村委會組織的旅游團除規(guī)定線路外，還增加了去天津參觀的景點，此外村委會還給每位成員購買了烤鴨等禮品。村民阮中輝等人證實了這一點。

　　“中國網(wǎng)事”記者在雙橋鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站查詢到，伏林村上屆村委的賬目基本清楚，但存在具體開支項不具體等問題，較難確認開支的實際情況。

　　還有村民反映，這幾年村里將一大型水庫租給了附近的一個生態(tài)休閑景區(qū)，但只有2010年的賬目上記載有收入租金3萬多元，2008年、2009年均沒有此項收入。而雙橋鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中心也指出，伏林村上屆村委會賬目存在“對部分票據(jù)的審計簽字不夠完善，支出具體事項不夠詳細”“資金管理存在一定隨意性，會議費用和接待費用所占比例過多過高”等問題。

　　基層組織財務(wù)公開亟待落實

　　近年來，基層組織財務(wù)公開一直是社會關(guān)注的熱點。2010年3月，四川白廟鄉(xiāng)向村民公布詳細的公務(wù)財政支出，這一做法好評如潮。“中國網(wǎng)事”記者了解到，盡管我國村民自治制度已基本確立，但在落實中仍存在不少問題。

　　專家指出，目前部分農(nóng)村財務(wù)公開中涉及的一些重大財務(wù)事項如基建費支出、承包費收繳等不全面、不明細問題較多，對群眾關(guān)心的征占地補償費、村級出租發(fā)包收入資金去向等重大事項不公開、公開少，日常開支中村級招待費、村辦公費、村干部補貼較多，公開賬目中經(jīng)不起推敲。

　　有專家認為，我國農(nóng)村土地大多為集體用地，征地補償金往往下發(fā)至村委會，由于缺乏有效的制約，村民個人難以參與到補償款的使用和管理，這也是不少地區(qū)征地款往往被挪用和不明消費的主要原因，“一旦村集體的錢袋子鼓起來，村民就會關(guān)注錢怎么會花、怎么管，如果財務(wù)管理上有漏洞，就容易引發(fā)大家的不滿。”

　　華中師范大學(xué)社會學(xué)院教授梅志罡認為，我國村民自治運行機制主要包括民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。目前階段來看，“四個民主”的落實和實現(xiàn)仍面臨不少障礙。如在現(xiàn)有村民自治框架下，村委會負責(zé)村經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)，而黨支部起監(jiān)督作用。但在不少農(nóng)村地區(qū)，黨支部的作用呈減弱趨勢，導(dǎo)致村委會權(quán)力過大，對村務(wù)中一些重大事項如征地、補償?shù)葲Q策不能起到很好的制約作用。

　　梅志罡說，防止農(nóng)民利益受損，必須從制度上尋找破解之道，完善落實村民民主自治的管理運行機制是最好的對策，“經(jīng)過近些年的努力，我國廣大農(nóng)民的權(quán)利意識開始覺醒，他們對于村民自治有著自己的理性選擇，只要加以積極引導(dǎo)，一定會達到預(yù)期效果。”