廣西一村委被曝花“天價考察費” 村級財務(wù)公開仍需“補課”
新華網(wǎng)南寧1月9日電 近日網(wǎng)上反映,廣西武鳴縣一村委會一年花銷24萬元組織部分人員到北京等地“考察”,費用存在賬目與報價不符等問題,引起網(wǎng)民關(guān)注。
“中國網(wǎng)事”記者調(diào)查了解到,雖然相關(guān)材料證明村委的所謂“考察”花銷賬目大體清楚,但依舊難改“公費旅游”的實質(zhì),同時這個村在資金使用、財務(wù)管理等方面的確存在不少不公開、不規(guī)范之處。專家指出,這一事件折射出,新形勢下村民自治管理機制仍待改進,村級財務(wù)公開仍需“補課”。
村民質(zhì)疑“天價考察費”是筆“糊涂賬”
近日廣西一家網(wǎng)絡(luò)論壇反映,2011年換屆選舉前,廣西武鳴縣雙橋鎮(zhèn)伏林村委會公布的賬目中,其中2010年全年旅游考察開支高達24萬多元,其中一筆“北京6日游”的費用,公布賬目比旅行社標價高出一大截,部分村民在批評村委會“公費旅游”的同時更質(zhì)疑其“做假賬”。
在這個村公布的2010年34項開支中,外出旅游考察共6項,目的地包括南寧、海南、貴州、北京等地,從村里公款開支達24萬多元。有村民質(zhì)疑,如此多的考察費對于并不算富裕的伏林村不啻為“天價”,且只有部分村干部、村民代表等參加,這很不公平。
一些村民查找相關(guān)資料后認為,2010年去北京旅游(000802)的賬面費用與旅行社實際報價不符。他們說,根據(jù)當(dāng)初旅行社發(fā)的日程表,上面標價僅為2660元/人,當(dāng)時去的村民每人還交了500元自助金,但在公布的賬目上,去北京的考察費為189992元,其中村委開支166717元,村民自費23275元,49個人的平均費用為3600多元,賬目“虛高”好幾萬元。
征地補償發(fā)“橫財” 大手大腳“公費游”
“中國網(wǎng)事”記者近日到伏林村采訪了解到,這個村2010年外出“考察費”賬目雖然基本清楚,但在資金使用、財務(wù)管理方面的確存在不公開、不規(guī)范之處,一些村民意見較大。
伏林村現(xiàn)有800多戶3800多人,2011年全村人均年純收入為3400元,2009年全村集體經(jīng)濟收入為16.6萬多元,2010年則增到753.7萬多元,其中730多萬元為征地補償款。也恰恰有了這筆“橫財”,讓村委會在2010年一口氣外出旅游考察6次。
村民林善邦說:“村委會的資金屬于全村3000多人,而村委會卻僅僅組織49個人出去旅游,沒有經(jīng)過全體村民討論,他們自己開個會通過就去了,不是等于沒開嗎?”
伏林村上屆村支書、村委會主任,本屆村支書阮超恒介紹,組織部分人員外出考察是村委會之前動員征地拆遷時做出的承諾,當(dāng)時也經(jīng)村民代表、黨員、村干部等開會討論通過,符合相關(guān)程序,目的是為了“開闊眼界、發(fā)展經(jīng)濟。”
針對賬目虛高的質(zhì)疑,阮超恒承認,人均2660元的費用僅是旅行社規(guī)定線路,而村委會組織的旅游團除規(guī)定線路外,還增加了去天津參觀的景點,此外村委會還給每位成員購買了烤鴨等禮品。村民阮中輝等人證實了這一點。
“中國網(wǎng)事”記者在雙橋鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站查詢到,伏林村上屆村委的賬目基本清楚,但存在具體開支項不具體等問題,較難確認開支的實際情況。
還有村民反映,這幾年村里將一大型水庫租給了附近的一個生態(tài)休閑景區(qū),但只有2010年的賬目上記載有收入租金3萬多元,2008年、2009年均沒有此項收入。而雙橋鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中心也指出,伏林村上屆村委會賬目存在“對部分票據(jù)的審計簽字不夠完善,支出具體事項不夠詳細”“資金管理存在一定隨意性,會議費用和接待費用所占比例過多過高”等問題。
基層組織財務(wù)公開亟待落實
近年來,基層組織財務(wù)公開一直是社會關(guān)注的熱點。2010年3月,四川白廟鄉(xiāng)向村民公布詳細的公務(wù)財政支出,這一做法好評如潮。“中國網(wǎng)事”記者了解到,盡管我國村民自治制度已基本確立,但在落實中仍存在不少問題。
專家指出,目前部分農(nóng)村財務(wù)公開中涉及的一些重大財務(wù)事項如基建費支出、承包費收繳等不全面、不明細問題較多,對群眾關(guān)心的征占地補償費、村級出租發(fā)包收入資金去向等重大事項不公開、公開少,日常開支中村級招待費、村辦公費、村干部補貼較多,公開賬目中經(jīng)不起推敲。
有專家認為,我國農(nóng)村土地大多為集體用地,征地補償金往往下發(fā)至村委會,由于缺乏有效的制約,村民個人難以參與到補償款的使用和管理,這也是不少地區(qū)征地款往往被挪用和不明消費的主要原因,“一旦村集體的錢袋子鼓起來,村民就會關(guān)注錢怎么會花、怎么管,如果財務(wù)管理上有漏洞,就容易引發(fā)大家的不滿。”
華中師范大學(xué)社會學(xué)院教授梅志罡認為,我國村民自治運行機制主要包括民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。目前階段來看,“四個民主”的落實和實現(xiàn)仍面臨不少障礙。如在現(xiàn)有村民自治框架下,村委會負責(zé)村經(jīng)濟發(fā)展事務(wù),而黨支部起監(jiān)督作用。但在不少農(nóng)村地區(qū),黨支部的作用呈減弱趨勢,導(dǎo)致村委會權(quán)力過大,對村務(wù)中一些重大事項如征地、補償?shù)葲Q策不能起到很好的制約作用。
梅志罡說,防止農(nóng)民利益受損,必須從制度上尋找破解之道,完善落實村民民主自治的管理運行機制是最好的對策,“經(jīng)過近些年的努力,我國廣大農(nóng)民的權(quán)利意識開始覺醒,他們對于村民自治有著自己的理性選擇,只要加以積極引導(dǎo),一定會達到預(yù)期效果。”