廣西一村委被曝花“天價(jià)考察費(fèi)” 村級(jí)財(cái)務(wù)公開仍需“補(bǔ)課”
新華網(wǎng)南寧1月9日電 近日網(wǎng)上反映，廣西武鳴縣一村委會(huì)一年花銷24萬(wàn)元組織部分人員到北京等地“考察”，費(fèi)用存在賬目與報(bào)價(jià)不符等問題，引起網(wǎng)民關(guān)注。
“中國(guó)網(wǎng)事”記者調(diào)查了解到，雖然相關(guān)材料證明村委的所謂“考察”花銷賬目大體清楚，但依舊難改“公費(fèi)旅游”的實(shí)質(zhì)，同時(shí)這個(gè)村在資金使用、財(cái)務(wù)管理等方面的確存在不少不公開、不規(guī)范之處。專家指出，這一事件折射出，新形勢(shì)下村民自治管理機(jī)制仍待改進(jìn)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開仍需“補(bǔ)課”。
村民質(zhì)疑“天價(jià)考察費(fèi)”是筆“糊涂賬”
近日廣西一家網(wǎng)絡(luò)論壇反映，2011年換屆選舉前，廣西武鳴縣雙橋鎮(zhèn)伏林村委會(huì)公布的賬目中，其中2010年全年旅游考察開支高達(dá)24萬(wàn)多元，其中一筆“北京6日游”的費(fèi)用，公布賬目比旅行社標(biāo)價(jià)高出一大截，部分村民在批評(píng)村委會(huì)“公費(fèi)旅游”的同時(shí)更質(zhì)疑其“做假賬”。
在這個(gè)村公布的2010年34項(xiàng)開支中，外出旅游考察共6項(xiàng)，目的地包括南寧、海南、貴州、北京等地，從村里公款開支達(dá)24萬(wàn)多元。有村民質(zhì)疑，如此多的考察費(fèi)對(duì)于并不算富裕的伏林村不啻為“天價(jià)”，且只有部分村干部、村民代表等參加，這很不公平。
一些村民查找相關(guān)資料后認(rèn)為，2010年去北京旅游(000802)的賬面費(fèi)用與旅行社實(shí)際報(bào)價(jià)不符。他們說，根據(jù)當(dāng)初旅行社發(fā)的日程表，上面標(biāo)價(jià)僅為2660元/人，當(dāng)時(shí)去的村民每人還交了500元自助金，但在公布的賬目上，去北京的考察費(fèi)為189992元，其中村委開支166717元，村民自費(fèi)23275元，49個(gè)人的平均費(fèi)用為3600多元，賬目“虛高”好幾萬(wàn)元。
征地補(bǔ)償發(fā)“橫財(cái)” 大手大腳“公費(fèi)游”
“中國(guó)網(wǎng)事”記者近日到伏林村采訪了解到，這個(gè)村2010年外出“考察費(fèi)”賬目雖然基本清楚，但在資金使用、財(cái)務(wù)管理方面的確存在不公開、不規(guī)范之處，一些村民意見較大。
伏林村現(xiàn)有800多戶3800多人，2011年全村人均年純收入為3400元，2009年全村集體經(jīng)濟(jì)收入為16.6萬(wàn)多元，2010年則增到753.7萬(wàn)多元，其中730多萬(wàn)元為征地補(bǔ)償款。也恰恰有了這筆“橫財(cái)”，讓村委會(huì)在2010年一口氣外出旅游考察6次。
村民林善邦說：“村委會(huì)的資金屬于全村3000多人，而村委會(huì)卻僅僅組織49個(gè)人出去旅游，沒有經(jīng)過全體村民討論，他們自己開個(gè)會(huì)通過就去了，不是等于沒開嗎?”
伏林村上屆村支書、村委會(huì)主任，本屆村支書阮超恒介紹，組織部分人員外出考察是村委會(huì)之前動(dòng)員征地拆遷時(shí)做出的承諾，當(dāng)時(shí)也經(jīng)村民代表、黨員、村干部等開會(huì)討論通過，符合相關(guān)程序，目的是為了“開闊眼界、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”
針對(duì)賬目虛高的質(zhì)疑，阮超恒承認(rèn)，人均2660元的費(fèi)用僅是旅行社規(guī)定線路，而村委會(huì)組織的旅游團(tuán)除規(guī)定線路外，還增加了去天津參觀的景點(diǎn)，此外村委會(huì)還給每位成員購(gòu)買了烤鴨等禮品。村民阮中輝等人證實(shí)了這一點(diǎn)。
“中國(guó)網(wǎng)事”記者在雙橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站查詢到，伏林村上屆村委的賬目基本清楚，但存在具體開支項(xiàng)不具體等問題，較難確認(rèn)開支的實(shí)際情況。
還有村民反映，這幾年村里將一大型水庫(kù)租給了附近的一個(gè)生態(tài)休閑景區(qū)，但只有2010年的賬目上記載有收入租金3萬(wàn)多元，2008年、2009年均沒有此項(xiàng)收入。而雙橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中心也指出，伏林村上屆村委會(huì)賬目存在“對(duì)部分票據(jù)的審計(jì)簽字不夠完善，支出具體事項(xiàng)不夠詳細(xì)”“資金管理存在一定隨意性，會(huì)議費(fèi)用和接待費(fèi)用所占比例過多過高”等問題。
基層組織財(cái)務(wù)公開亟待落實(shí)
近年來(lái)，基層組織財(cái)務(wù)公開一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2010年3月，四川白廟鄉(xiāng)向村民公布詳細(xì)的公務(wù)財(cái)政支出，這一做法好評(píng)如潮。“中國(guó)網(wǎng)事”記者了解到，盡管我國(guó)村民自治制度已基本確立，但在落實(shí)中仍存在不少問題。
專家指出，目前部分農(nóng)村財(cái)務(wù)公開中涉及的一些重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)如基建費(fèi)支出、承包費(fèi)收繳等不全面、不明細(xì)問題較多，對(duì)群眾關(guān)心的征占地補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)出租發(fā)包收入資金去向等重大事項(xiàng)不公開、公開少，日常開支中村級(jí)招待費(fèi)、村辦公費(fèi)、村干部補(bǔ)貼較多，公開賬目中經(jīng)不起推敲。
有專家認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地大多為集體用地，征地補(bǔ)償金往往下發(fā)至村委會(huì)，由于缺乏有效的制約，村民個(gè)人難以參與到補(bǔ)償款的使用和管理，這也是不少地區(qū)征地款往往被挪用和不明消費(fèi)的主要原因，“一旦村集體的錢袋子鼓起來(lái)，村民就會(huì)關(guān)注錢怎么會(huì)花、怎么管，如果財(cái)務(wù)管理上有漏洞，就容易引發(fā)大家的不滿。”
華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授梅志罡認(rèn)為，我國(guó)村民自治運(yùn)行機(jī)制主要包括民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。目前階段來(lái)看，“四個(gè)民主”的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)仍面臨不少障礙。如在現(xiàn)有村民自治框架下，村委會(huì)負(fù)責(zé)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，而黨支部起監(jiān)督作用。但在不少農(nóng)村地區(qū)，黨支部的作用呈減弱趨勢(shì)，導(dǎo)致村委會(huì)權(quán)力過大，對(duì)村務(wù)中一些重大事項(xiàng)如征地、補(bǔ)償?shù)葲Q策不能起到很好的制約作用。
梅志罡說，防止農(nóng)民利益受損，必須從制度上尋找破解之道，完善落實(shí)村民民主自治的管理運(yùn)行機(jī)制是最好的對(duì)策，“經(jīng)過近些年的努力，我國(guó)廣大農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)開始覺醒，他們對(duì)于村民自治有著自己的理性選擇，只要加以積極引導(dǎo)，一定會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。”
