中電聯(lián)《報告》發(fā)出呼吁，盡快落實煤電聯(lián)動政策，加快推進(jìn)電價機(jī)制改革�！秷蟾妗方ㄗh，在合理的電價機(jī)制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機(jī)制；同時，加快資源性產(chǎn)品價格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。

出路 多措并舉方能化解虧損困局

國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，解決發(fā)電集團(tuán)特別是火電企業(yè)虧損的關(guān)鍵，在于要加快電價機(jī)制改革，從根本解決“市場煤、計劃電”的窘困；同時從企業(yè)層面講，發(fā)電企業(yè)也要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展水電、風(fēng)電、核電等清潔能源，并推動煤電一體化重組，積極主動地闖出一條自我解困之路。

“我國電價機(jī)制改革正在悄然展開。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在10月30日舉行的北京2010“能源·經(jīng)濟(jì)·發(fā)展”論壇上發(fā)表主旨演講時說，國家發(fā)改委最近推出的“階梯電價方案”為電價機(jī)制改革拉開了帷幕，但令人困惑的是，卻有許多人對此發(fā)出批評甚至反對的聲音。

舒印彪介紹說，階梯電價改革方案把戶均用電110度定為第一檔，即基礎(chǔ)電價；110度至210度為第二檔，每度電加價5分錢。如果按一般家庭每戶每月用電超出基礎(chǔ)電量30度，每月多支出電費1.5元，有不少人卻對此有意見。“我們的改革要得到老百姓的理解和支持。打手機(jī)與朋友多說兩句話所花的費用可能就超過1.5元，我們對于電價改革為何不能多一份支持呢。”

從企業(yè)層面講，近年來，在國家節(jié)能減排政策的推動下，同時也在現(xiàn)行價格機(jī)制的“倒逼”下，以五大發(fā)電集團(tuán)為首的我國電力企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度不斷加大。一方面，一大批高耗能、高污染的小火電機(jī)組被關(guān)停。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間全國已累計關(guān)停小火電機(jī)組7077萬千瓦，超額完成了原計劃關(guān)停5000萬千瓦的目標(biāo)，每年可節(jié)約原煤8100萬噸。

另一方面，水電、風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電快速增長。中電聯(lián)《報告》顯示，截至今年9月底，全國水電、風(fēng)電比重分別比上年同期提高0.51和1個百分點；火電比重降低1.51個百分點。今年前三季度，全國水電、核電、風(fēng)電完成投資分別同比增長6.23%、15.48%、54.94%，水電、核電、風(fēng)電合計投資額比重達(dá)到61.96%，比上年同期提高4.03個百分點，反映出清潔能源投資力度繼續(xù)加大。

與此同時，許多發(fā)電集團(tuán)為擺脫虧損困局，積極向“上游”尋求突圍，探索煤電一體化之路。其中探索最為成功最有代表性的當(dāng)屬中電投集團(tuán)。在2002年底廠網(wǎng)分開之初，中電投從資產(chǎn)質(zhì)量到企業(yè)效益都是名副其實的“小弟”，但到2010年上半年，來自國資委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，中電投一躍成為排名首位的“大哥”。分析企業(yè)發(fā)展壯大的原因，陸啟洲說：“我們這幾年闖出一條‘以電為核心，煤為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展’的新路子。”

但陸啟洲同時認(rèn)為，推動兼并重組，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營，實際上是一種非市場化的“無奈之舉”。他說，在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，專業(yè)化成本最低，煤炭企業(yè)擅長挖煤，發(fā)電企業(yè)搞發(fā)電是內(nèi)行，按道理本不應(yīng)該相互滲透。但在我國當(dāng)前能源管理體制和價格形成機(jī)制框架下，發(fā)電企業(yè)受困于電價，不得不向上游煤炭、運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)で舐?lián)營，以拓展生存空間站。