當(dāng)下亟須撬動市場的杠桿化支點
出租車行業(yè)的困境不是孤立封閉的，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的被動應(yīng)對和化解危機(jī)的辦法，只能是暫時有效或效用有限，而且極有可能留下更大、更復(fù)雜的社會隱患。因此，其改革也必須放在當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體背景下予以把握和進(jìn)行。特別是，當(dāng)前如何把這一行業(yè)管理體制的改革與催生更多的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)就業(yè)和改善民生結(jié)合起來。
出租車牌照拍賣作為當(dāng)前突破該行業(yè)發(fā)展“瓶頸”困境的一個恰當(dāng)辦法，體現(xiàn)在如下幾個方面：
其一是具有高度的綜合性，可以“牽一發(fā)而動全身”，用一攬子方法開啟解決多重緊迫問題的路徑。
“出租車牌拍賣”可撬動數(shù)千億元的產(chǎn)業(yè)鏈。首先是來自車牌本身的收入。在香港和澳門，一塊車牌照平均拍賣價格分別已達(dá)200多萬港元和120萬澳元左右。我們試行不妨降低門檻，可以大城市30萬元人民幣一塊車牌和二、三線城市分別以20萬元、10萬元人民幣一塊車牌起拍。僅此一項，全國財政收入就可高達(dá)數(shù)千億元。第二，牌照自由拍賣后還可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓(因為有自用、組建和加盟等多種運營模式)，但要收取車牌轉(zhuǎn)讓所得稅，轉(zhuǎn)讓次數(shù)越多，納稅率越高(此舉也會有效抑制“牌照黃牛”)。第三，出租車駕駛員由“為公司干”到“為自己干”，勢必利用優(yōu)質(zhì)車輛和服務(wù)來爭取客源，這帶動了車輛更新，有助于當(dāng)前我國汽車制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興。
其二是有利于以此為肇，推動出租車行業(yè)新的管理模式的建立。
這個新模式的輪廓依照國際通行方法可簡稱為“兩頭放開，中間管好”。即：在制定最基本的標(biāo)準(zhǔn)條件下，所有通過資格考試者在進(jìn)入和退出出租車行業(yè)市場這兩頭，完全放開，實行自由進(jìn)出。因為經(jīng)過改革開放這么多年，市場化的條件已經(jīng)完全具備：第一，出租車駕駛技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力的準(zhǔn)入門檻都已很低，尤其是購車有了一個成熟的車貸體系；第二，放開牌照拍賣，把運營和使用權(quán)放到駕駛員個體手里，選擇企業(yè)化公司經(jīng)營還是個體經(jīng)營要由市場的需求和發(fā)展來決定，問題不會比現(xiàn)在更多，只會解決得更好。而中間這一段，就可騰出力量，由政府及行業(yè)管理組織負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督和依法科學(xué)管理。如參考“香港模式”，香港出租車行業(yè)的管理主要有四個層面：一是運輸署、環(huán)保署等政府職能部門依法管理；二是由專家、業(yè)界代表組成交通咨詢委員會，保證政府決策科學(xué)、公正；三是成立香港優(yōu)質(zhì)出租車服務(wù)督導(dǎo)委員會；四是出租車行業(yè)內(nèi)部成立行業(yè)協(xié)會或商會，就業(yè)界關(guān)心的問題與政府或公眾對話。我們可以在當(dāng)中這一塊嚴(yán)格加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范，從從業(yè)者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為的監(jiān)督、從業(yè)者的資質(zhì)和培訓(xùn)、出租車費價格聽證，以及經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者的組織模式中，發(fā)展出一種中國式的出租車行業(yè)的“善治”模式。
其三是有利于推動多贏共贏，在適當(dāng)?shù)恼邇A斜中，保持行業(yè)和諧發(fā)展的動態(tài)平衡。
出租車牌照拍賣作為一個杠桿化支點，在諸矛盾中抓住主要矛盾，以點帶面。首先，使司機(jī)對出租車經(jīng)營擁有全部或者部分運營權(quán)，這將對降低成本、提升服務(wù)，尤其是提高司機(jī)的收入和職業(yè)隊伍的穩(wěn)定大有益處，這也就相對化解了這一較為弱勢的社會群體地位的困境；同時，針對當(dāng)前的就業(yè)難點問題，也可嘗試對大學(xué)生及其他相關(guān)人員的創(chuàng)業(yè)開辟一條新路(這些新人員成分的加入會極大地提高行業(yè)隊伍的整體綜合素質(zhì))等等。這在當(dāng)前進(jìn)行金融政策(如車牌抵押貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等)的支援下，更能強(qiáng)化其成效。綜合此舉結(jié)果，出租車司機(jī)贏在脫困致富；消費者贏在獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)；出租車行業(yè)贏在行業(yè)水準(zhǔn)更上臺階；國家贏在增加財政和稅收；汽車及相關(guān)工業(yè)贏在阻擊了衰退；相關(guān)專業(yè)人員贏在打開就業(yè)新路。公共資源如此惠國惠民，實現(xiàn)多方共贏和諧發(fā)展的大好局面，何樂而不為？
當(dāng)然，在具體實施時，應(yīng)謹(jǐn)慎操作，分步進(jìn)行。如，可根據(jù)出租車行業(yè)車輛報廢的時間，按照更換車輛時到期一批先收回出租車牌照一批，然后在市場上進(jìn)行拍賣的辦法，逐次試行。另外，牌照拍賣和轉(zhuǎn)讓的稅收所得，也可拿出一塊用來設(shè)立為模式轉(zhuǎn)換服務(wù)的“平準(zhǔn)基金”，專用于補(bǔ)償改革中包括出租車公司、司機(jī)培訓(xùn)和失業(yè)保險等利益的暫時損失方，以盡可能地實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
而在這一切之上，最為首要的就是，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神，突破常規(guī)，勇?lián)?zé)任，敢于沖破阻礙發(fā)展轉(zhuǎn)型的制約瓶頸，如是，則出租車行業(yè)幸矣！人民大眾幸矣！（來源：人民政協(xié)報）
