——關于出租車車牌拍賣引發(fā)的對其管理體制改革的再思考

　　朱建國/文

　　北京 2009-6-23 (中網資訊中心)----衣食住行，百姓之命脈。在全球金融危機帶來的世界性經濟應對戰(zhàn)略的背景下，我國富有針對性地出臺了一系列旨在實施產業(yè)振興計劃的重大舉措。作為城市公共交通的一個有機而重要的組成部分，備受矚目的出租車行業(yè)管理改革，業(yè)已從調研和提案階段進入了立法及政策制定的時間進程表。作為《取消“份子錢”，實行出租車牌拍賣》的“兩會”提案的建議人，本文就此建議再作思考補充如下，以有助于更好地廓清思路，對推動出租車行業(yè)管理改革的實施有所裨益。

　　“份子錢”的模式凸顯陳舊管理體制的弊端

　　眾所周知，出租車行業(yè)問題，已經是城市居民普遍關注的焦點問題之一。就全國規(guī)模而言，出租車雖然只有近兩百萬輛，但其機動性能好、活動面大、影響人群廣泛的特點，牽動社會各方面的視線。但進一步分析，出租車之所以從原來不是問題而現(xiàn)在變成問題，還有兩個更重要的原因。其一，是對出租車運營權資源“公共性”的認識。出租車從原來的補充交通工具，一直到組合為城市一體化公共交通的有機架構，成為“城市的門面”(所以也成為如上海這樣特大城市精神文明建設的考量標志)，那么，百姓對這個公共性資源的擁有和分配形式就增加了新的認識和要求。其二，是與“公共性資源”密切相關的利益分配上帶來的“陣痛性”。加入WTO以后，國際市場的每一次油價及相關變化，都會引起中國出租車費價格問題的周期性“陣痛”，也同時引起消費者和司機等方面相關利益分配民生問題上的一次次“陣痛”。由于這兩個方面在體制和機制上沒有與時俱進地相應改革，使原來習以為常的出租車行業(yè)，變成了一個認識上存在誤區(qū)、利益扭曲比較嚴重、社會矛盾也相當突出的一個行業(yè)了。有文章已經并非聳人聽聞地嚴肅指出：事實上，近年來出租車行業(yè)已經與農村征地、城市拆遷、業(yè)主維權等并列，成為群體性事件高發(fā)的領域。

　　究竟誰是最大的獲利者？長期以來，人們不懈地追問這個問題。在消費者、司機、出租車行業(yè)公司和政府相關管理部門各不相同的角色定位之間，聽到了不絕于耳的不滿和批評。加上大城市和中小城市的不同，以及相對的多種模式，使得誰獲益和誰損失的問題愈發(fā)顯得像“公說公有理，婆說婆有理”，陷入了一場令人遺憾、循環(huán)不止的“罪責”怪圈。

　　坦率地說，我們應該把對“誰是最大獲利者”的追問，轉換成“問題為什么會變成這樣”問題的思考。就像“打車是否算是奢侈行為”的討論與車費價格的確立無補一樣，油價并不是引起“罪責”怪圈的“原點”。歷史地看，出租車行業(yè)是伴隨著改革開放和城市建設現(xiàn)代化的步伐而逐漸成長發(fā)展至今的。在改革初年及市場的早期，如果沒有政府計劃這一“看得見的手”的有力推動，出租車消費需求的市場發(fā)育一定是緩慢的。但同理，關鍵的問題也同樣放在面前，即，當今天市場已經發(fā)展起來，計劃經濟時代那套“包打天下”的辦法還能不能、或者應不應該沿用不變？在這種完全壟斷特許經營的模式下，我們已經遭遇到了發(fā)展的“瓶頸”，如占主流的由出租車司機向行業(yè)公司承包經營(掛靠經營僅是一個變種，而個體經營則是幾近忽略的極少現(xiàn)象)，即：上交“份子錢”的辦法。在科學發(fā)展觀指導下的今天，這種“份子錢”的模式表現(xiàn)出來的由少數(shù)幾家公司壟斷公共資源，而風險轉嫁、利益獨攬的慣性，難道還沒有把亟待變革的陳舊管理體制的弊端凸顯已盡？

　　不是管制和市場的博弈，而是科學發(fā)展格局的重組

　　改革就是解放生產力。這不是一句空話和大話，在出租車行業(yè)之中，做個簡單的比較，那么，承擔生產力的主體就是出租車司機。出租車以個人高度的自主性、機動性和分散化的這樣一種勞動特點，使得該行業(yè)應具有與其它行業(yè)完全不一樣的管理特征。在國際上以及我國的香港等地，城市的出租車一般都通行由個人獨立經營而且效果很好的原因即在于此，并不因為出租車的個體化經營而丟失了標準和美好的“城市的名片”。出租車的經營權作為城市的公共資源，像我們這樣一種單一管理的行業(yè)公司，由行業(yè)公司占有全部經營權轉而向司機收取高額使用費的方式，造成“政府—公司—司機”高度的集中化，“一語定乾坤”，在全世界實屬罕見。即使我們不討論這里面存在的公共資源的占有、丟失和浪費等錯位問題(這當然是首先不能忽略的)，我們也必須從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，來認真推動這個行業(yè)和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展格局的重組。

　　這里特別需要澄清的是，這并不是人們通常認為的管制和市場的博弈。這種導入博弈論的思路恰恰從根本上誤讀了城市管理的本質。前面說過，計劃經濟作為“看得見的手”，曾經有效地推動了城市出租車行業(yè)的起步和市場發(fā)育，但也以保護市場有序競爭的名義和愿望——即使這種愿望是善意和無比美好的，抑制了市場內在良性機制這一“看不見的手”的積極、能動、符合市場運行規(guī)律的作用和力量。所以，城市交通管理不是要讓管制和市場對立、對抗，而是要通過符合城市交通發(fā)展規(guī)律的有效服務，來推動城市交通的健康良性發(fā)展。

　　同樣，取消“份子錢”實行出租車牌拍賣，并不是簡單地要求取消現(xiàn)行的出租車公司，從而放棄集約化、現(xiàn)代化的管理方向以及政府相關交通管理部門的科學管理職能(這些已有的努力和貢獻，歷史記載不會抹去)，而是要通過出租車運營權——這一城市公共資源的再次有效化分配的過程，在恢復和建立直接創(chuàng)造財富的勞動者以主體地位的同時，拆除現(xiàn)在的行業(yè)公司行政性質的外殼(有些即可以轉為行業(yè)協(xié)會和工會，成為行業(yè)利益表達和自律檢查的不可或缺的代表；而相關上市公司亦可進行殼資源的開掘重塑)，還“權”(運營權)于“民”(司機)，只有在出租車司機自發(fā)自愿地聯(lián)合、壯大需求的基礎上，根據市場機制再一次進行出租車企業(yè)的整合重組。這里的關鍵是，出租車牌的拍賣將會大大有利于出租車運營權的分散化、運營模式的多元化(根據城市規(guī)模和公共交通布局的不同，既可以持牌自用，也可拍牌雇用，還可加盟聯(lián)合等)以及運營效能的優(yōu)質化(服務積極性和消費者滿意度都會提高)，從而避免現(xiàn)行少數(shù)幾家企業(yè)掌控全部運營權使行業(yè)壟斷局面不當延續(xù)的局面。