“房地產(chǎn)投資降下來,必須要有所補(bǔ)充。”張漢亞說,“今年總體是控制新開工項(xiàng)目,保證在建項(xiàng)目。而去年一些在建項(xiàng)目,就差地方的錢還沒到位。所以,還是會給地方融資平臺一定寬裕度。”
2009年12月29日,國家審計(jì)署公布的1981個擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示,在中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中,有90.07億元地方政府配套資金尚未落實(shí)到位,占應(yīng)配套資金總額的45.58%。
國家信息中心專家委員會委員高輝清認(rèn)為,年初城投債、地方債發(fā)行節(jié)奏放緩,已經(jīng)權(quán)衡了地方融資平臺的信貸風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)下跌的風(fēng)險。“但‘4萬億’不能出現(xiàn)爛尾工程。因此只是控制節(jié)奏,而不是完全堵死。”
去年年初以來,觀察人士不斷警示地方政府融資平臺蘊(yùn)含的信貸、財(cái)政風(fēng)險。中國銀監(jiān)會主席劉明康在銀監(jiān)會2010年第二次經(jīng)濟(jì)金融形勢分析通報會議上表示,至2009年末,地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元,同比增長70.4%。占一般貸款余額的20.4%。而這7萬多億的貸款不少以政府財(cái)政收入作為抵押,背后是政府的信用擔(dān)保,對應(yīng)項(xiàng)目是否有償債能力令人存疑。
不過,也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,由于當(dāng)前政府投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 對經(jīng)濟(jì)推動作用極大。以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)8%以上增長,財(cái)政收入動輒增長“30%”,再加上“物價上漲貨幣貶值”,這些債到今后還的壓力是很小的。
“1998年到2004年一共借了1萬億元國債,2007年和2008年每年財(cái)政收入增加部分就是1萬億元。2009年也增加7000多億。只要經(jīng)濟(jì)上去就行。財(cái)政收入和GDP同時快速增長,還債不會太困難。”張漢亞說。
哈繼銘則認(rèn)為,當(dāng)前的政府投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而非增加產(chǎn)能,和1998年之后的政府投資類似。而1998年之后的十年,中國經(jīng)濟(jì)高增長低通脹,沒出什么問題。不過,他認(rèn)為,要想基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效用,必須私人部門、民間資金放松管制,民間資金滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去,利用基礎(chǔ)設(shè)施的便利性。
令人不解的是,決策者自始至終沒有動用宏觀調(diào)控的常規(guī)武器—加息,反而是其他各個政策部門紛紛大顯身手。但其效果顯然難以令人滿意:在當(dāng)前的房地產(chǎn)與地方融資平臺這兩個“高危”的領(lǐng)域中,政策取向搖擺不定,使得經(jīng)濟(jì)大起大落的風(fēng)險陡增。
外需難求
歐元對美元每貶值1%,短期內(nèi)中國對歐洲的出口增速將下降0.65個百分點(diǎn);若歐盟經(jīng)濟(jì)增速下降1個百分點(diǎn),中國的出口增速就會下降6個百分點(diǎn)
雪上加霜的是,歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的不斷升級,人們對全年出口增長的預(yù)測已經(jīng)樂觀不起來。
5月30日,國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將西班牙的主權(quán)評級自AAA下調(diào)到AA+;葑u(yù)認(rèn)為西班牙的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將比其政府預(yù)計(jì)的更緩慢。由于擔(dān)心歐洲主權(quán)債務(wù)不斷升級,令全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受挫,次日,道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)大跌了122.36點(diǎn),跌幅為1.19%。
壞消息并未就此打住。歐洲央行5月31日半年度金融穩(wěn)定報告中指出,歐洲部分銀行由于遭受金融危機(jī)帶來的第二波損失而“健康狀況不良”,今明兩年將面臨1950億歐元的壞賬減記。歐洲央行還稱,高負(fù)債和高赤字使投資者普遍感到不安,大量新的政府債務(wù)可能殃及企業(yè)和銀行在市場的融資能力。
歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,4月歐元區(qū)失業(yè)率達(dá)到10.1%,創(chuàng)下了1999年歐元區(qū)成立以來的歷史新高。
有國內(nèi)分析人士認(rèn)為,始于希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī),將在南歐西班牙、葡萄牙等五國蔓延。雖然希臘經(jīng)濟(jì)總量只占?xì)W元區(qū)的2%,但這五國占到歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。隨著這些國家政府著手削減福利支出,降低工資水平,勢必會影響對中國產(chǎn)品的進(jìn)口需求。
作為中國最大的出口市場,2009年歐盟吸納了中國出口總量的19.7%。里昂證券經(jīng)濟(jì)研究部主管斐思偉(Eric Fishwick)告訴本刊記者,歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長依然不容樂觀。他測算,歐元對美元每貶值1%,短期內(nèi)中國對歐洲的出口增速將下降0.65個百分點(diǎn);若歐盟經(jīng)濟(jì)增速下降1個百分點(diǎn),中國的出口增速就會下降6個百分點(diǎn)。
同時,債務(wù)危機(jī)的延續(xù)可能加劇歐元對美元和人民幣的貶值。這也會進(jìn)一步影響中國的出口。今年4月以來人民幣對歐元升值接近15%,給國內(nèi)出口商帶來不小的壓力。
深圳一家電纜企業(yè)的國際事業(yè)部客戶經(jīng)理康泉告訴本刊記者,最近剛剛接到客戶家樂福的降價要求。由于康泉所在公司和家樂福用美元結(jié)算,而今年以來美元對歐元升值近20%,家樂福提出2010年四季度和2011年一季度的新訂單產(chǎn)品單價要下調(diào)20%。
“我們還要求漲價20%呢!今年工人工資上漲,企業(yè)總成本增加了20%。價格談不攏就不接了。前幾個月訂單不少,公司的資金鏈已經(jīng)崩得很緊了。”康泉說。
不難想象,和康泉一樣,不少出口商將在更激烈的討價還價中度過這個夏天。不過,他們也許不用再面對一年之前那般的困境。2009年,由于金融危機(jī)影響,美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體皆陷入衰退,中國全年進(jìn)出口總額同比下降13.9%。在當(dāng)年拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,出口下拉GDP增長負(fù)3.9個百分點(diǎn)。